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荣成市农村规模化供水思路与对策

发表时间：2020/10/20 来源：《基层建设》2020年第19期作者：张鹏飞

[导读] 摘要：通过加大资金投入和城乡一体化供水管理，提高运行管理水平，分批实施农村规模化供水，加强宣传引导提高使用率，保障农村群众饮水安全。

        荣成市水利局 264300
        摘要：通过加大资金投入和城乡一体化供水管理，提高运行管理水平，分批实施农村规模化供水，加强宣传引导提高使用率，保障农村群众饮水安全。
        关键词：农村；规模化；供水；思路
        荣成市地处山东半岛最东端，地处丘陵区，无外来客水。年均水资源总量4.74亿立方米，人均占有水资源量627立方米，仅为全国人均占有量的1/4，水资源的欠缺，严重制约荣成农村规模化供水发展。发展农村规模化供水，提高农村饮水安全保障程度，成为荣成农村饮水安全重要问题。
        一、基本情况
        荣成市826个行政村全部通自来水，其中，规模化供水覆盖村庄449个、覆盖率54%。全市共有城区水厂5座、镇区水厂10座，其中，市水务集团管理5座城区水厂和俚岛3座镇区水厂，管网覆盖15个镇街、296个村。埠柳、港西、夏庄、大疃、上庄、人和、成山下辖的7座镇级水厂，覆盖153个村。目前，仍有崖西、虎山没有规模化供水工程。
        2019—2020年，荣成市开展农村饮水安全两年攻坚行动。目前，已新建水源125个村，村内管网改造75个村；安装净化水设备264套，全市累计安装净化设备达到766套，单村供水村庄和已接入大管网未使用村庄净化水设备覆盖率100%；安装过滤消毒设备200套，全市累计安装过滤消毒设备达到426套，单村供水村庄过滤消毒设备覆盖率100%；规模化供水村庄449个，覆盖率达到54%。
        二、保障措施
        2.1强化组织领导，落实责任分工。荣成市委、市政府历来高度重视农村饮水安全工作，将其列入民生重点工程，成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水利、财政、住建、环保、卫健、发改和各镇街主要负责人为成员的农村饮水安全工作领导小组，明确了部门职责，建立各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的联动工作机制，形成工作合力，确保农村饮水安全各项工作落到实处。
        2.2加大财政投入，狠抓工程建设。2016年以来，荣成市每年安排财政资金1500万元，用于农村饮水安全建设。荣成市水务集团筹集资金6000多万元，新建八河水厂、沽河水厂、纸坊水厂，并实施管网延伸工程，联通全市南北水系。2019—2020年，进一步加大投入，安排资金5160万元开展农村饮水安全两年攻坚行动。采取政府投资、农村“一事一议”筹资筹劳和社会投资相结合的方式，其中，农村规模化供水管网延伸和水处理设施配套工程建设由市级财政资金负责，单村集中供水水源和村内管网改造工程由市镇两级共同筹资建设。同时，建立健全“建设单位负责、监理单位控制、政府部门监督”的质量监管体系，有效保证工程质量。在资金配套、使用、监管、审核、拨付等环节上，严格按照项目资金“专户管理、专账核算”“报账制”的规定，设立资金专帐，实行单独核算，统一管理，为提升全市农村饮水安全能力和水平夯实了基础。
        2.3强化建后管护，保障工程运行。成立市级农村公共供水指导中心，对全市22个镇街农村饮水安全工程实行统一指导、统一调度、统一管理，做到工程“有人管”。出台《农村饮水安全工程建设与运行管护细则》，明确管护主体、资金筹集、使用流程，实现工程管理“有依据”。按照每年300万元标准设立维护经费，用于农村供水工程的运行管理、维护保养，确保工程“有钱修”。
        2.4狠抓污染防控，严格水质监测。荣成市政府制定出台《城市饮用水水源地保护规划》《农村集中式饮用水水源地环境保护规划》，加大对全市4座集中式饮用水源地污染防治力度，组织开展拉网式污染源调查，对存在污染隐患的区域进行重点防控、督办整改；每月对7个水功能区水质进行监测，组织做好水源地突发事件处置预案，切实保证水源地水质安全。

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组织市卫健部门定期对农村规模化供水水厂进行检查，抽验水质，检查运行情况，对检查情况和存在问题及时向有关单位反映，共同抓好农村饮水卫生安全工作。
        三、存在的问题
        3.1工程运行管护不到位。工程由村集体管理，普遍存在着管理不规范、管理人员老龄化（60岁以上占90%）、不收水费或水费明显偏低等问题，维修养护资金匮乏，仅能勉强维持基本的维修和电费，难以筹措资金进行大的维修和整体更新改造。
        3.2单村供水过滤消毒设备使用率低。单村供水工程水源受气象降水等自然条件和生活污水、畜禽养殖和农村面源污染等环境影响较大，部分村庄饮水水质不稳定，微生物和硝酸盐超标。即使已经为单村供水村庄配备过滤消毒设备，农村群众认为过滤消毒设备管理麻烦、增加电费、消毒影响口感，致使设备闲置，不能发挥作用。
        3.3农村规模化供水工程使用率低。农村群众对大管网水接受程度不高，水质安全概念模糊，对自备井、大口井和深井的水质盲目乐观，习惯免费或低价用水，村集体因经济、管理等原因也不愿意使用大管网水。
        3.4资金投入渠道少。农村自来水工程因其公益性的特点，投资高、利润低，且管理对象为农村群众，情况复杂，管理难度大，导致社会资本参与的积极性不高，建设资金主要以政府补助为主。另一方面，农村集体经济薄弱，群众“一事一议”筹集资金难度大，村级投入资金不足，往往是向上“等靠要”。
        四、对策
        4.1建议加大资金投入。农村饮水安全工程是农村基础设施的重要组成部分，更是全面建成小康社会的重要内容。工程具有长期性、动态性、循环性、公益性的特点，需要长期稳定的资金投入，而农村集体经济薄弱，只能保障工程运行，难以筹集资金进行工程建设和日常维修保养。建议各级加大涉农资金用于农村饮水安全的投入力度，引导基层多方筹资共同做好农村饮水安全工作。
        4.2分批推进农村规模化供水。结合实际情况，荣成市编制了规模化供水规划，概算投资2.4亿元，规划三大区域管网延伸工程，一是由崖头、城西向荫子、崖西、夏庄延伸，二是由崂山、滕家向大疃、上庄延伸，三是由斥山、滕家向虎山、上庄延伸，并将周边240个村接入城镇供水管网。届时全市将有689个村实现规模化供水，覆盖率达到83.4%。综合考虑农村规模化供水能力，解决严重缺水区域群众用水问题，2020年先期实施滕家向上庄、虎山管网延伸工程，由高落山水厂铺设管网68.7km延伸至虎山镇区，将沿线21个村、3个社区接入。其余规划待水源供水能力充足后适时启动。
        4.3深入推进城乡水务一体化管理。发挥市水务集团管网覆盖范围广，管理经验丰富的优势，由水务集团作为县级农村供水公司，负责农村供水工程的运行管理和经营维护，建立“水务集团+镇村”的管护模式，将水源充足、管网良好、水表规范的农村供水工程管理权移交市水务集团运行管理，重点做好过滤消毒设备运行管护和水费收缴工作，将单村供水工程向农村规模化供水工程过渡，逐步实现“城乡供水管理一体化”，全面提高农村饮水安全保障水平。
        4.4做好宣传引导。基层普遍对农村饮水安全工作不重视，对工程重建轻管、疏于管理，对单村供水水质盲目乐观。各级各部门要大力宣传水质安全意识、“水商品”意识、节约用水意识，提高广大干部群众对农村饮水安全的认识。同时，在做好工程建设的基础上，逐步公开水质检测报告，引导农村群众接受和使用大管网水，管好用好单村水处理设备。
        参考文献
        [1]袁文健，宋宇.威海市农村规模化供水存在问题与建议.《山东水利》.2019年12期（55-56）.
        [2]段淑艳，王兴健，王颖.莒南县农村规模化供水工程建设经验.《山东水利》.2020年05期（68-69）.
        [3]时元智，张学明，施海祥，缪景柱，洪大林.云南省农村供水管理模式分析.中国农村水利水电.2017年05期（211-214）.