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广东省电力现货市场下的天然气发电电价何去何从

发表时间：2020/10/20 来源：《基层建设》2020年第19期作者：雷连白闫海波

[导读] 摘要：到2020年末广东省燃气机组的装机容量将达到3000万千瓦，随着天然气发电在广东省装机容量中的占比越来越高，不仅缓解了广东省的电能紧张问题，还有助于保护环境和节能减碳工作。

        中海石油气电集团有限责任公司广东中山 528400
        摘要：到2020年末广东省燃气机组的装机容量将达到3000万千瓦，随着天然气发电在广东省装机容量中的占比越来越高，不仅缓解了广东省的电能紧张问题，还有助于保护环境和节能减碳工作。在电力现货市场环境下，通过研究广东省天然气发电电价机制，从而有利于进一步理清广东省电力市场的改革方向，有效促进天然气发电的良性发展及提升市场竞争力。
        关键词：电力市场；天然气发电；电价机制
        有效的定价机制是推动行业发展的基础。伴随着电力体制改革的深入，电价体系从原有的“统购统销”模式转向基于市场的定价机制。从当前广东省天然气发电的电价机制来看，在电力现货市场环境下呈现出多方面的弊端。以下通过分析广东省天然气发电电价的由来，在电力现货市场环境下向何处去，有助于进一步理顺定价机制，为天然气发电的健康、良性发展保驾护航。
        1.广东省上网电价体系简述
        在计划体制下，广东的上网电价依据电源类型的不同，对煤电、气电、水电、核电、可再生能源发电、外来电等采用了不同的定价方式。以煤电为例，2004年6月以后，依据国家发改委的要求，燃煤机组采用了以省为单位实行标杆上网电价机制，广东燃煤机组标杆电裸价为每千瓦时0.426元，同时针对脱硫、脱销、除尘以及超低排放机组，另外执行单独的环保补贴电价约0.032元。
        广东省内燃气电厂则采用了单一制上网电价。2018年9月，广东省发改委公布了《关于降低天然气发电上网电价有关事项的通知》，要求“燃气机组上网电价高于0.665元/千瓦时的统一下调至0.665元/千瓦时。”
        不同于燃煤和燃气机组，广东省核电、水电机组根据综合投产年份及核电堆型的不同，上网电价不尽相同。其中核电的标杆电价要求低于燃煤机组，早期的大亚湾核电为0.4056元，岭澳及阳江核电为0.4153元，襟岛核电则为0.435元。
        2.广东省天然气最新上网电价的由来
        为促进天然气发电产业健康发展，适当降低全社会用电成本，2020年7月31日，广东省发展改革委印发了《关于调整我省天然气发电上网电价的通知》，进一步大幅调低了天然气发电上网标杆电价，并从2020年8月1日起执行。其中，使用澳大利亚进口合约天然气的LNG电厂的上网电价统一每千瓦时降低0.049元（含税）为0.485元；其他类型机组在限定的年利用小时数内，执行规定的上网电价，具体如下表：

        根据最新的天然气降价文件，广东省天然气上网电价不仅被大幅降低，在发电利用时数上也紧紧为天然气发电机组上了一条紧箍咒，这显然不利于天然气发电在电力市场上的竞争，尤其在电力现货市场运行中，该定价机制呈现出较多的弊病，给燃气机组的灵活运行和长期发展带来了一定的影响。
        3.电力现货市场下的广东省电价机制
        依据电改“9号文”确立的“管住中间，放开两头”的改革架构，新一轮电力市场改革要打破旧有的电价体制，通过电力市场交易实现定价。目前，广东省电力市场主要存在价差中长期市场以及电力现货市场。
        在价差中长期市场中，发售双方主要通过双边协商、集中竞价和挂牌等方式进行交易，发电侧主要依据政府制定的标杆上网电价按价差机制进行市场竞争。在价差模式下，由于政府对特定的交易品种设定了固定的供需比（约1.2），售电公司按实际需求电量进行交易，因此各发电厂通过协同一致完全可以将市场价差控制在一定的范围，目前平均价差一般在0.05元/千瓦时之内，导致市场的竞争强度不大，基于电价机制造成的矛盾和问题并不凸显。
        在2020年8月开展的广东省电力现货市场全月试运行中，包括电力现货市场环境下的价差合约交易及现货市场交易。一方面，价差中长期合同交易作为市场的差价合约进行结算，售电公司只需要90%电量参与交易，因此在放大了市场规模的同时无形中又放大了市场的供需比限制，导致市场竞争加剧，市场价差绝对值大幅上升。在广东省8月电力现货市场环境下的价差月度集中竞争交易中，市场统一出清价差绝对值达0.13元/千瓦时。另一方面，在电力现货市场交易中，广东省实行的是全电量集中竞价和绝对电价机制，首先机组能否开机、发多少电，完全取决于各电厂在现货市场的报价；其次，对于不同标杆电价的各类型机组，根据实际上网电量实行事后补贴机制。根据广东省8月电力现货市场日前出清结果，电力现货市场的日前出清均价约为0.192元，以9F型燃气机组为例，对应其上网电量的补贴电价为0.142元。显然在电力现货市场中燃气机组的上网电价远低于其发电成本，并由此产生了一系列的问题。
        4.在电力现货市场下，广东省天然气发电电价的主要问题
        事实上，成熟的电力现货市场，电能量市场和辅助服务市场是联合优化、同时出清的，从而实现电能与辅助服务供应总成本的最小化。
        在广东的电力现货市场中，由于天然气发电成本相对较高，加之受到种种限制，天然气发电在辅助服务市场获取的收益有限，这样就导致了天然气发电在电力现货市场中的发电意愿大幅降低，只能通过中长期合约赚取一部分差价利润，这也在8月的电力现货市场运行中得到了验证。显然此番结果与燃气机组在广东省的地位及电力市场改革鼓励清洁能源发电的方向相悖。在电力现货市场环境下，对现行广东省天然气发电电价机制存在的主要问题分析如下：
        （1）天然气发电标杆电价降价后，在电力现货市场与煤电同台竞争中处于劣势，燃气机组的发电意愿降低，发电利用时数减少。
        （2）由于天然气发电各类型机组间存在多种不同的标杆上网电价，在最新降价文件中还包含了发电利用时数限制，这与电力现货市场改革的宗旨确保市场自由公平竞争、优化资源配置的目的相悖。
        （3）电力现货市场中，天然气发电的调峰、调频价值未得到充分体现。一是根据现行的电力现货市场报价机制，全天采取同一组报价策略，因此无法体现燃气机组调峰特性所包含的时间价值；二是根据现行的电力现货市场出清机制，天然气发电在现货市场中经常作为必开机组发电没有定价权，因此对应高峰时段，在现货市场出清中无法获得高电价补偿；三是在调频市场中，燃气机组经常受到人工干预无法出清，同时随着电力系统中调频储能项目增加，燃气机组的调频收入大幅降低。
        （4）电力现货市场中，天然气发电的清洁、环保价值未得到充分体现。在电力现货市场环境下，燃气机组仅体现了电能量价格，没有类似煤电机组的环保补贴电价并进行发电事后补贴。
        （5）广东的统调电量由计划电（基数电量）和市场电构成，对于计划电部分，在电力现货市场中广东省采取“以用定发”机制，实际上是通过进入市场的B类机组的基数电量合约曲线来调节总计划电量中实际与计划产生的偏差，由此产生的基数电量合约曲线与系统典型曲线的结算电费差异较大，从而给市场留下了人工干预的可能。
        （6）在电力现货市场环境下，由于燃气机组的发电计划性差，增加了上游天然气生产、加工及运输的风险，无形中进一步增加了天然气发电的燃料成本。
        5.电力现货市场环境下天然气发电的电价机制建议
        在电力现货市场环境下，由于广东省同时采用了价差中长期交易及绝对电价加补贴的现货市场交易，现行燃气机组电价机制使得燃气机组的市场竞争力大幅下降。未来在电力现货市场长期运行时，为确保燃气机组健康、良性发展，充分体现符合燃气机组竞争力水平的市场价值，建议广东省天然气发电电价机制从如下方面进行改革和完善。
        5.1建立与天然气现货市场价格挂钩的电能量标杆电价机制
        在电力现货市场中燃气机组的市场竞争力不强，归根结底还是其单一的标杆电价定价过低的原因。为此，结合天然气国内、国际现货市场价格，需要政府从保护天然气产业发展的大局出发，建立与天然气现货市场价格挂钩的电能量标杆电价机制，同时有效减少天然气的加工和输配中间环节，降低天然气的中间加工和管道输送成本。
        5.2建立容量补贴的分部制电价机制
        由于燃气机组相对燃煤机组的发电成本较高，在电力市场环境下为保护燃气机组与燃煤机组同平台公平竞争并具有一定的市场竞争力，可以对燃气机组设置按容量进行适当补贴的两部制电价，即容量电价加电能量电价的模式，一是容量电价可以参照机组类型不同设置不同的电价水平，按月固定支付，补贴电费来源则由广东省内所有统调机组按容量进行分摊；二是各不同类型的燃气机组通过设置相同标准的标杆电能量电价，可以确保公平参与电力市场同平台竞争。
        5.3建立环保电价补贴机制
        类似于超低排放的燃煤机组，可以在燃气机组的标杆上网电价基础上设置适当的环保补贴电价，从而真正体现天然气发电的清洁、环保价值。
        5.4建立燃气机组价差中长期合同电量消纳保障机制
        参考国家可再生能源电力消纳保障机制，建立燃气机组价差中长期合同电量消纳保障机制，通过价差中长期合同电量的强制消纳，从而可以进一步提升燃气机组的市场竞争力。
        5.5建立健全电力现货市场及调频市场机制
        在2020年8月的电力现货市场中，燃气机组的调峰、调频价值并未得到充分体现。由此，需要对电力现货市场、调频市场的报价及出清机制进一步完善，尤其在电力现货市场交易中可以考虑按24个时段进行分时段报价和出清，适当减少人为干预，从而通过现货市场需求来还原市场价格，进而全面体现燃气机组的调峰、调频的优越性。
        5.6建立健全碳排放和碳市场交易机制，
        相对于燃煤机组，天然气发电的碳排放只有普通燃煤机组的一半，因此天然气发电具有相对较好的低碳价值。绿水青山和低碳发展是党中央对全世界的庄严承诺，通过建立健全碳排放和碳市场交易机制，建立公平的碳配额分配及碳排放市场，体现燃气机组的低碳价值，是促进燃气机组与燃煤机组公平竞争的有力手段，也是电力改革优化资源配置，彻底解决燃气机组与燃煤机组电价差异矛盾的有效手段。
        6.结束语
        在当前市场条件，广东省电力现货市场下的天然气发电电价还存在多方面问题。为了培育一个良好的需求型电力市场，需要综合考虑各方利益，合理制定相关政策，以引导需求型电力市场的健康、可持续发展。本文从天然气电价的多角度进行分析，为解决电力现货市场环境下天然气发电的健康、良性发展提供了参考依据。
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