防汛抗旱工作中的问题和改进方法--中国期刊网

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防汛抗旱工作中的问题和改进方法

发表时间：2020/10/20 来源：《基层建设》2020年第19期作者：邹思晗陈翔王硕韩宁

[导读] 摘要：我国地缘辽阔，各地区气候多样，旱涝不易调节导致经济发展受阻。虽然，国家非常重视防汛抗旱工作，给予大量人力，物力资源支持。

        江苏省骆运水利工程管理处江苏宿迁 223800
        摘要：我国地缘辽阔，各地区气候多样，旱涝不易调节导致经济发展受阻。虽然，国家非常重视防汛抗旱工作，给予大量人力，物力资源支持。但紧跟着时代的发展和一系列工作的进行，发现以往的思路已经落后，工作者必须不断总结，创新，结合区域气候和工作中存在的问题进行改进，使防汛抗旱工作尽早落实。
        关键词：防汛抗旱；工作；存在问题；改进措施
        前言
        旱涝本是自然灾害，但由于我国地域广阔的特点，南北气候差异极大，使得南北旱涝频发。我国南方属于亚热带季风气候，夏季高温多雨，降水充沛，在气候变化大时容易引发水灾，而我国北方主要是温带季风气候和温带大陆气候，较干燥，季节性较明显，时而降水量不足发生旱灾，我国人民深受其害。随着科技的发展，重工业的不断进步，旱涝频发告示我们以往的工作模式已经落后。我们必须提高防汛抗旱意识，在旧的体系下加入创新型理念，完善工程措施和非工程措施，打响防汛抗旱攻坚战。
        1我国防汛抗旱工作中存在的问题
        1.1缺乏水旱灾害的全面认知和理解
        以往防汛抗旱工作中，我国将工作重心放在旱涝的防御上。特别是在旱涝频发期。但是这种工作形式往往很被动，并不能从根本上减少灾害频发，同时大量的资源投入对我国来说也很吃力。长远来看，不能为我国经济带来任何益处，尽管有一定成效，那也是治标不治本，有很大局限性，不利于人与自然和谐相处。
        1.2预警水平较低，基础工作不实
        目前我国气象监测系统还不成熟，不能提供精确的旱涝讯息，以至不能对汛情及时防控，但主观因素是气象预测部门基础工作不实，如为了提高基层警觉度，无论雨情大小，一律预告为有雨，长此以往，基层防汛人员会对气象预报丧失信心，甚至产生麻痹思想，以我所在的地区为例，19年全年降水量为近五年来的最少，但是当年县气象部门的天气预测中，次日有雨的预报却是历年来的最多，后期以至于基层监测人员对天气预报产生质疑。
        1.3基层防汛人员体系不稳定，缺乏经验
        目前基层防汛体系人员多为乡镇、村组人员，人员调动、更换频率高，结果每年都是不同的人员在负责基层防汛工作，再加上一些工作人员新官不理旧事，造成工作空档期，不利于防汛工作开展；其次是工作人员的专业程度，这里所提的专业程度不是指学历方面，而是工作的繁杂程度，基层人员数量有限，但是近年来各方工作都趋近于正式化、规范化，简单的说就是工作量越来越多，但是人员配置上却没有什么变化，最后一人身兼数职，一个工作人员，身负农产，会计，防汛，党建等多重工作的时候，一到汛期，同时要抓生产，又要抓安全，试问他能拿出多少的精力到防汛工作上。
        2防汛抗旱工作的改进措施
        2.1灾前全面预防
        及时进行旱涝预防，能够有效降低损失。然而，灾前全面预防工作的实施，离不开相关部门的支持，只有部门增强灾害意识，积极响应国家号召，履行自己的职责，召开灾前预防会议，要求地方增强相关意识，将雨水情况上报并及时分析总和，科学调整分配各地区单位，确保水利工程系统的运转。
        2.2做好信息化建设与设计的统筹
        在防汛抗旱工作中，其涉及到许多部门与方面，包括水利、护气象、抢险等，各个部门之间必须做到统一、协调，才能保证防汛抗旱工作的顺利开展。但由于信息管理的不到位，比如信息滞后、重要信息不能及时发现等因素，会导致防汛抗旱工作出现一些纰漏，对此，采取信息化统筹管理，可以加强对防汛抗旱工作情况的深度了解，及时发现其中存在的问题，促进工作的改善，实现防汛抗旱整体工作水平的提升。同时，在信息化建设、设计的统筹下，信息处理能力会大大提高，信息整合效率、关键信息提取与传递等，都会得到进步，各部门信息不再孤立，条块之间能够有效融合到一起，而不是分裂开来，将水利信息网络、信息采集以及应用系统等全部统筹起来，促进防汛抗旱工作的进步。

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        2.3构建完善的防汛抗旱指挥系统
        2.3.1信息采集系统
        信息的采集是防汛抗旱工作的第一个环节，如果信息采集不全，容易造成防汛抗旱工作出现疏漏，所以，需要在采集环节充分运用信息技术，在观测站使用灵敏、准确的传感器，并构建系统、完整的测报通信网和分站，保障采集到的信息能够在及时共享、实时掌握，为防汛抗旱工作奠定良好基础。
        2.3.2建立数据汇集平台。
        要想更好地发挥采集的信息的价值，需要构建数据汇集平台，将所有信息纳入其中，包括水雨数据、工作情况以及灾情数据等，数据管理需要以数据分布协议作为基础，并对数据格式进行变换，确保所有数据保持一致性，提高数据使用的效率；同时，在防汛抗旱工作相关部门之间，也需要建立起完善的沟通机制，实现信息的实时交换。如此以来，可以实现对水雨信息的自动收集与录入，拓宽信息来源的渠道，丰富信息内容与完整性，不再限制信息输入方式，可以同时进行多路水雨信息的传送。
        2.3.3构建数据中心。
        防汛抗旱工作是具有一定专业性的，会涉及到多个领域的专业知识，在实际工作中，由于洪涝旱灾是由地域、气候等影响因素决定的，发生位置是随机的，无法建立集中的工作场所，也就是说，水利数据信息的共享与工作人员交流等会受到时间、空间较大程度的限制。对此，在信息化运用中，构建数据中心，将不同防汛抗旱工作站的工作信息、相关数据等统一到数据中心中，由专业人士通过对数据的分析，做出可靠的防汛抗旱决策，突破时间、空间对防汛决策专业性产生的制约，让专业人士能够更为直接、深入的对防汛抗旱工作相关问题展开讨论，提高决策的科学性、可行性，保障防汛抗旱工作取得良好成绩。
        2.4强调防汛抗旱与人水和谐密不可分
        防汛抗旱从根本上是水的治理，总结我国防汛抗旱工作特点和经验，防汛抗旱工作是对水系统的调整。常言道“水能载舟，亦能覆舟”，我们不能因为旱涝就改变人水和谐的观念。可以从另一个角度看，例如，南水北调工程，正是把人和水这两个体系看作一个整体，平衡不同地区对于水的需求，以平衡人水体系为出发点发展防汛抗旱工作，将“覆舟”转化为“载舟”，进而缓解旱涝灾害，顺应自然规律，在原有的生态模式基础上，将灾害降低到人类社会可以承担的范围内。
        2.5政府部门应当给予政策和资金上的支持
        分析我国防洪抗旱工作，在政策上，应当加大对气象预测部门的管理力度，据实报告，增大可信度。对于基层防汛人员体系不稳定，缺乏经验问题，应当根据地区情况，实施撤乡并镇方案，通过合并的方式，减少重复工作，腾出更多的人力；基层防汛工作人员需要非专业但是专职的人员，并定期基层人员进行技术教育，工作交流。此外给予资金支持，配备充足的设备，例如救生衣、救援灯、抽水泵等，并对设备定时检测维修，修建水利工程，确保突发灾害时防汛抗旱工作能够运行。
        2.6非工程措施方面的改进
        根据各地条件，参考地形和通信条件，酌情减少视频站点，将新增资金用于建设一般数据站点，扩大一般数据站点的覆盖面，尤其是山区地形，局地降雨比较常见，通过扩大监测站点的覆盖面，减少监测盲点，灾害预报精度愈高，预见期越长，减少灾害损失的作用就越大。同时，政府应规定各相关部门联动配合，数据共享，减少资源浪费。灾难来临前，制定详细的救援计划，事先转移人员物资；灾难过后，对灾区进行重建，国家可以适当调整地区税率，促进地区发展。
        结语：
        总之，防汛抗旱工作与区域环境和国家经济息息相关，新的发展意味着防汛抗旱工作更加艰难，科技发展是一把双刃剑，在带来经济发展的同时也带来了频发的灾害，只有不断完善工程措施和非工程措施，建立更加完善的防灾体系，减少人民的损失。
        参考文献
        [1]孙朝余.辽宁省防汛抗旱基础工作及对策研究[J].中国防汛抗旱,2017,27(4):43-45.
        [2]严洁全.新时期抗旱防汛工作思路与措施研究[J].现代商贸工业,2017(14):134-135.
        [3]何恺.新时期抗旱防汛工作的思路与对策分析[J].北京农业,2013(9):260.