农村供水工程基础设施管护及利用--中国期刊网

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农村供水工程基础设施管护及利用

发表时间：2020/10/20 来源：《基层建设》2020年第19期作者：王洋

[导读] 摘要：随着经济等方面的不断发展，我国各个地区争取各级各类项目和资金投入，建成一系列的农村饮水安全工程、水源工程、提水灌溉等农村供水工程，但工程性缺水难题导致部分农村供水仍然存在着季节性缺水风险，需进一步加大工程建设力度，强化后期运行维护管理，切实补齐水利基础设施短板，发挥工程应有的效益。

        咸阳市旬邑县土桥水利管理站陕西省咸阳市 711300
        摘要：随着经济等方面的不断发展，我国各个地区争取各级各类项目和资金投入，建成一系列的农村饮水安全工程、水源工程、提水灌溉等农村供水工程，但工程性缺水难题导致部分农村供水仍然存在着季节性缺水风险，需进一步加大工程建设力度，强化后期运行维护管理，切实补齐水利基础设施短板，发挥工程应有的效益。
        关键词：农村；供水工程；基础设施；管护
        1.引言
        农村供水工程落实管护责任，建立和完善运行管护制度，强化工程建设与后期运行管护，逐步实现“以水养水”和发展水的良性循环。文章主要针对农村供水工程基础设施管护及利用方面进行分析，希望能够给相关人士提供些许参考依据。
        2.农村供水工程运行管护中存在的主要问题
        多年来，虽然农村供水工程建设与管理工作取得一定的成绩，但也存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。a）农饮工程管护未落实到位。通过2019年考核，某地区494个村收取水费没有实现全覆盖，仍有部分组未真正落实运行管护制度，还有728个组是采取轮流管护。目前，仍有276个工程没有核算、制定水价和按要求征收水费。农户水质意识不强，不习惯饮用经处理过的水。部分群众仍然存在吃“福利水”思想，全面征收水费有一定难度。b）农饮水质保障短板突出。部分农户联建或自建的供水设施未配备消毒设备，政府性工程又闲置不用，管理人员对水处理、消毒设备、药剂配制操作不够规范。当前咸阳市水源点多，水质的检测能力不足，达不到水质检测全覆盖的要求。千人以下工程水源无保护措施，水源污染风险大。c）水库管理人员和经费较少。当前，以片区水务中心人员作为技术指导，人员少，多数不太专业，达不到水库管理标准化、规范化、精细化的要求。我国大多数地区水库较多，需有资质的单位开展大坝安全鉴定、报废与降等、安全监测等工作，费用由当地政府解决，造成地方财政压力大。大多数水库属于公益性水库，实行管养分离，供水均未收取水费，运行管理费用紧缺。根据水管体制改革为村集体管理，未落实维修养护经费，降低使用年限，运行风险增大。d）农灌设施无专项维护经费。部分小型水利工程建后移交使用，因无专项的维修养护经费，导致管护措施未真正落实，农民作为受益主体对日常管护积极性普遍不高，年久失修或人为破坏，设施运行不正常，降低工程效益。
        3.对今后农村供水工程建设与管护工作的思考
        在今后的建设与管理工作中，我们将积极探索，继续推进水利基础设施建设与管理，提高全县水资源开发利用率，力争破解工程性缺水难题[1]。
        3.1农村饮水安全工程
        一是进一步压实管护责任。以农村饮水安全挂牌督战为契机，压实工作职责，督导各乡镇、街道落实运行管护措施，加强水价制定和水费收缴工作，继续开展工程运行管护绩效考核，降低运行管护成本，积极争取中央、省、市三级管护资金，减少地方财政压力，真正实现“以水养水”的良性循环。同时，加强政策宣传，畅通投诉渠道，提高农户节约用水、卫生饮水、用水付费意识。二是进一步提升水质和加强水源保护。督促各地加强水质检测监测，完善和移交水处理和消毒设施，明确专人负责管理，确保正常投入使用；饮用小水窖的农户确保2020年家用净水器全部安装到位并投入使用。落实饮用水源地保护措施，加大防护和巡查力度，严防水源污染。三是大力推进城乡供水一体化。巩固脱贫攻坚成果，依托稳定水源工程，抓好“十四五”农村供水保障规划，继续推进骨干水源建设，提高水源保障率[2]，切实解决季节性缺水问题。继续与贵州省水投集团公司深度合作，逐步实现城乡供水服务一体化的目标。

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        3.2农业灌溉工程
        基础设施的运营管理是基础设施配置建设流程中的最后一环。花费巨大投资的基础设施项目，如果没有良好的运营、维护和管理机制保证其健康运转，项目的生产能力就不能有效发挥，从而影响预期目标——满足经济发展和人民福利水平提高的需要——实现。争取将工程管护维修经费纳入各级财政预算，有专项经费保障，才能明确专人负责管理和维修，提高工程效益和使用年限。深化农业水价改革，建立阶梯水价机制，征收一定农业灌溉用水费，以水养水，更好的为农业灌溉服务。乡镇应明确工程管护责任，明确管护人员的责、权、利，将管护纳入考核范围。同时，加大宣传力度，增强群众节水意识，树立有偿用水观念，自觉爱护、参与工程管理，履行管护义务[3]。
        3.3插卡式水表的应用
        卡式水表的技术应用是一项基于卡应用技术平台建立起来的科学技术系统的应用，是一项系统工程。在卡式水表应用过程中首先应考虑系统的最终目的，包括系统规模、安全性、可靠性、可维护性、可扩展性、通用性和兼容性。依据上述条件认真选择卡的类型。最后是选择经济适用的表具。卡式水表应用系统从功能上分为五个子系统：密钥管理系统、开户发卡和售水管理子系统、卡表终端子系统、用户信息管理系统和运营管理系统。农村卡式水表应用系统包括计算机、服务器、卡、POS机、卡表、通信网络（DDN/X.25/F.R）及设备应用系统程序软件等物业小区卡式水表应用系统包括：计算机、POS机、卡和卡表等由于各地供水行业的具体情况的不同，为避免盲目上项目带来不必要的经济损失，在应用卡式水表和系统建立时，主要应注意以下工作：
        第一，可行性研究和论证；第二，进行业务管理调研分析，规范业务管理模式，制订应用标准和技术规范，提出技术总体方案；第三，建立供水企业内部信息系统，为项目实施提供后台管理技术平台；第四，商榷与代理银行的合作模式和技术接口；确定试点地区和方案，提出试点管理规范；第五，建立供水企业内部密钥管理系统，生成总控密钥，发行总控卡，配置应用种子密钥并生成密钥母卡；第六，进行前期试点实施工作，总结试点经验，不断完善系统和管理规范。
        随着国家“金卡工程”和“卡通”的不断推进，各行各业对IC卡，特别是“智能卡”的认识也不断深入。由于“智能卡”有着先天的优势，具有较强大的功能和安全性、可靠性、可扩展性、通用性、兼容性。因此已被更广泛地应用，并成为主流。而其他形式的IC卡，因其本身的局限性（如：安全性较差、可靠性较差、兼容性和可扩展性差、以及应用单位始终不能完全摆脱对生产厂家的依赖，容易造成垄断、并将给从实验区向大规模应用升级造成困难，甚至造成不必要的经济损失），已呈现出萎缩的趋势。可以相信通过各行各业的不解努力，以及政府的协调，在不远的将来我们会看到市民手持一张“智能卡”完成各种金融交易和交纳各种费用。
        结论
        简而言之，农村供水工程基础设施是发展农业生产的物质载体，是提高农业综合生产力、建立现代农业的基础，是农村居民生产生活的基本保障，是农民最愿意、最迫切需要解决而又能做成的事情。文章主要针对农村供水工程基础设施管护及利用工作进行了深入的分析，希望能够给相关人士提供些许参考依据。
        参考文献：
        [1]朱国忱.农村基础设施投资的乘数效应分析[J].农业与技术，2016，（3）：168-170.
        [2]鞠晴江，庞敏.基础设施对农村经济发展的作用机制分析[J].经济体制改革，2018，（4）：18-22.
        [3]杨林，韩彦平，孙志敏.公共财政框架下农村基础设施的有效供给[J].宏观经济研究，2020，（10）：56-59.