任尊峰
中国能源建设集团西北建设投资有限公司
摘要：建筑施工高处作业多、交叉作业多、作业环境复杂，实现对作业风险的有效管控，是确保施工安全的基础和前提。针对重大生产安全事故普遍存在的管理和监督缺位问题，为切实强化安全生产责任落实，有效管控作业安全风险，中能建西北城市建设有限公司自2005年起推进“作业风险分级预控管理”，经过十余年的实践和不断探索，建立了作业风险分级管控、安全责任分级落实的管理机制，对有效管控作业安全风险起到了积极作用。现就就作业风险分级预控管理的思路和做法做简要阐述。
关键词：建筑施工 风险管控
一、作业风险分级管控的思路
（一）作业风险分级控制。
依据危险源辨识评价结论和以往的事故教训，将所有的作业活动按照危害程度进行风险分级，明确一级、二级重大危险作业目录。对不属于一、二级重大危险作业的其他作业项目视为一般风险，按照一般作业风险进行控制。
（二）落实分级管控责任。
1.提升方案审批层级，确保方案的适用性、可行性和措施的安全性。一级重大危险作业施工方案由公司总工程师审批。二级重大危险作业施工方案由分公司总工程师审批。对属于危险性较大的分项工程及超过一定规模的危险性较大的分项工程，按照危大工程管理要求，履行专项方案报批、论证程序，两者不矛盾。
2.明确公司是一级重大危险作业管控的责任主体，分公司是二级重大危险作业管控的责任主体。一级重大危险作业由公司有关部门派员进行旁站监护，特殊情况下，公司可委托有关专业人员履行公司级的旁站监护职责。二级重大危险作业由分公司分管领导或有关部门派员进行旁站监护。
3.明确项目部是一般作业风险管控的责任主体。
（三）设定监控节点，夯实作业前置条件。
1.对重大危险作业实行预控审批。项目部通过向公司/分公司上报《重大危险作业预控审批表》，使公司/分公司安监部门及时掌握施工方案编审批、项目部及作业队各级安全旁站监护人员的落实情况，签署审批意见并提出监护要点。
2.组织作业前的开工条件核查，确保作业条件满足安全作业要求。由公司/分公司委派的现场监护人最终确定是否具备作业条件，并决定是否开始作业。
（四）落实过程监护责任。
作业过程，通过填写《重大危险作业旁站监护记录表》形式对旁站监护人员的现场监督责任进行落实。一旦发生事故现场监护人员将对事故负直接监督责任。公司/分公司委派的现场监护人对事故负有主要监督责任。
（五）从公司层面对重大危险作业进行年度汇总、月度统计和周跟踪管理，实施全过程动态管理。
1.每年初，公司组织对所有在建项目年内计划施工的一、二级重大危险作业进行辨识、梳理和汇总，编制《年度重大危险作业预控计划》，为全年重大危险作业的预控依据。
2.每月末对下月计划施工的重大危险作业进行统计，编制《月度重大危险作业预控计划表》，做为公司月度重大危险作业管控的依据。统筹做好旁站监护人员安排，并依据计划适时督促分公司、项目部做好作业前的技术准备、机具准备、设施完善等各项前期工作。
3.每周正在施工的重大危险作业实施跟踪管理。公司安监部每周发布《重大危险作业预控跟踪表》，对正在施工的重大危险作业的施工进展进行跟踪，并根据作业的特点和存在的主要风险，及时提出预控意见和要求。
二、管控流程
1.一级重大危险作业施工方案由工程项目部编制，项目管理单位（分公司）、公司工程技术、安监部门审核后报公司总工程师审批。公司安监部派员（或委托）对作业活动进行全过程监护或过程节点监护。
二级重大危险作业施工方案由工程项目部编制，项目管理单位（分公司）工程技术、安监部门审核后由分公司总工程师审批。分公司分管领导或安监部门对作业活动进行全过程监护或过程节点监护。
2.由项目部根据重大危险作业的级别向公司/分公司上报《重大危险作业预控审批表》，由公司安监部/分公司安监部对施工方案的审批情况、作业队伍及项目部各级安全旁站监护人员的落实情况进行核实，并签署审批意见并提出监护要点。
3.项目部按照《重大危险作业开工条件核查表》要求，组织对作业的前置条件和符合性进行检查。主要检查：施工方案的审批及安全技术措施交底情况；参与作业人员的入场安全教育培训及体检情况；作业需使用的工器具的性能；个人防护用品及装备；作业使用的机械设备的完好性；特种作业人员的持证上岗情况；作业面安全设施的完整性和可靠性；各级安全监护旁站人员是否到位；作业警戒区的划定及警戒人员是否到位；应急准备情况；气象条件是否满足作业要求等。检查完毕后，由公司/分公司派驻现场的监护人签署是否可以开始作业核查意见。
4.作业过程，由公司或分公司监护人每日填写《重大危险作业旁站监护记录表》对作业进展及安全生产情况进行记录，相关现场监护人员签字确认，直至项目结束。
三、取得的效果
从2005年起中能建西北城市建设有限公司全面推行作业项目预控分级管理，对重大危险作业实施预控管理，并在管理实践中不断总结完善，风险管控的机制逐步形成，在施工作业中发挥了关键性作用，有效防范了较大事故风险，实现了连续13个安全年目标。风险分级管控、责任分级落实已经在该公司内部达成共识，形成一种人人遵循和倡导的管理氛围和安全文化。
风险分级管控的核心是落实安全生产责任。通过对重大作业风险的识别和分级，明确了公司、分公司和项目部三级的风险管控重点和责任。一级重大危险作业出现问题，主要管控责任在公司。二级重大危险作业出现问题，主要管理责任在分公司。其他作业出现问题，由项目部承担管理责任。通过落实分级管控责任，进一步调动了企业三个层级有关部门和人员的责任意识和积极履责的主动性，工作更加有的放矢、管控重点更加明确。通过程序的设定增强了重大作业风险的管控力度和能力。同时，通过实施对重大危险作业的旁站监护，进一步把风险管控责任落实到了个人，确保了方案和措施有效实施和落实，从根本上消除了管理和监督缺位风险，确保了作业活动的安全有序进行。