山东费县审计局 山东省临沂市 273400
摘要：工程审计是全面跟踪评价工程管理与工程投资效益的活动，综合工程审计与财务审计是两个专业学科，只有实现二者的有机融合，才能拓宽工程审计领域，最大限度地提高审计工作效能。因此，探索向工程审计与财务审计有机融合转变的建设项目投资审计新模式，具有十分重要的意义。
关键词：工程审计；财务审计；创新融合
审计属于一项经济监督的活动，承担着单位部门“经济卫士”的重要责任。对于单位内部审计来说，在经营活动的过程中，发挥着“免疫系统”主要功效。可以在一定的程度上，提高领导的行政管理能力，达到预防腐败的关键性作用。从专业的角度看，财务审计和工程审计之间，存在着很大的联系，相辅相成，缺一不可。想要实现这两者之间的融合，那么就需要延伸工程审计领域，最大化的提高审计工作效能。与此同时，还需要向着工程审计与财务审计有机融合的建设项目投资审计新模式的方向不断延伸。最终，提高跨知识能力，加强资金、效益等方面的严格把控。
一、慨述
我国《审计法》明确了建设项目审计的法律地位，即审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行隋况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，要依法进行审计监督。依据国家《审计法》等相关规定，工程审计是以基建项目为标的，对工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收入和投资包干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为进行审计监督的活动，包括工程造价审计和竣工财务决算审计两大类型。在实际工作中，为了全面跟踪和评价工程管理以及工程投资效益，无论是政府审计机关还是企事业单位内部审计都对上述审计内容进行了延伸，不仅局限于工程造价审计，还包括招投标审计、工期审计、质量审计、合同履行审计等内容，统称为工程审计。竣工财务决算审计也不单只对建设项目财务决算报表的审计，还包括建设资金的筹集、管理及使用等内容，统称为财务审计。广义的工程审计是对工程财务审计的延伸，建设项目投资审计包含工程审计和财务审计两个专业学科。
二、工程审计与财务审计两者融合
为更好发挥建设项目投资审计的效能，应进一步加强工程审计与财务审计的融合力度，需要做好以下工作。
1、提升审计人员素质。建设项目投资审计是一项专业性强，综合知识覆盖面广的工作。传统的审计人员往往仅仅是财务审计的惯性思维，因而决定了其注重微观的思维方式，工作的系统性、整体意识较为欠缺。“打铁还需自身硬”，必须加强建设项目审计队伍建设，培养兼具工程专业审计人员的财务审计能力，财务人员的工程审计能力。
2、优化审计项目组现场管理。在传统的建设项目审计过程中，习惯按照专业学科将审计人员分为财务审计组和工程审计组，此分类的弊端是不利于对审计事项的全局把控和综合判断，易形成审计盲区，因而应交替分配，或者不单纯的区分为工程组与财务组。各小组发现的问题线索应定期汇报交流，形成相互借鉴、相互融合的互动场面，通过不同学科的专业视角形成有关审计事项的综合判断。
3、实务中把控
（1）工程招投标审计。在建设项目招投标审计中，工程审计人员一般对招标文件、投标文件、评标文件、合同等内容进行审核，分析的重点是对程序的规范性、条款的重复或者雷同性等进行审查，形成审计的初步判断。融合财务审计对招标文件中进度款付款办法、计价取费依据、结算办法等审查内容；对投标文件中工程量清单、结算标价与投标报价一致性等审查内容，强化审计判断，查深查透，进一步挖掘违法违规问题。
（2）工程造价审计。
工程造价审计和财务审计的有机结合点一是体现在审查概预算编制的真实性、完整性、合法性等方面，概预算审计不应仅局限于单一化、纵向式的审查，而应与财务收支审计紧密结合，将精通财务专业的人员和熟悉工程概算技术的人员紧密结合，对概预算编制依据，是否多计、少计或漏列项目，计价指标的确定等进行审查，形成多元、纵横相交的审计模式，实现工程和财务审计人员的相互配合，分工协作。二是体现在对概预算执行、资金使用管理、结算等审核方面，财务人员通过审查资金金额和去向，结合工程审计人员掌握的工程承发包情况、招投标以及合同签订情况进行分析比对，发现有无超概预算、概预算外项目、违规分包问题等；工程审计人员还可通过对工程量的审核、取费标准、单价核定等资料，核实按合同要求应结算的价款，并与财务审计人员实际审查结算的价款进行比对，发现有无重大违法违纪、严重损失浪费的行为。
（3）工程竣工决算审计。工程竣工决算审计是综合性审计项目，既要对所涉及财务信息的真实性、合规性审核，又要对涉及工程管理、概预算投资及结算进行审核。如：财务审计人员通过对竣工报表的一致性和归集的合理性进行审查，审核各明细科目的组成内容是否真实、准确，工程审计人员以竣工资料为依据，通过核实工程造价的量与价，与财务已入账的结算进行核对，审查是否有漏项和其他项目的结算挤占该项目的问题；审查工程结算是否取得合法的发票、是否按规定预留了质量保证金等，不仅是对财务资料的审核，还需要对工程实体的抽样检查，这些审计方法都体现了财务审计与工程审计的有机融合。
三、工程审计与财务审计的创新融合
1、培养审计人员，提高审计工作的专业性。随着社会进步和政府会计改革，提高政府审计人员的专业素养可以保证审计工作更加科学有效。一是审计人员自身主动加强相关法律法规学习，提升政府审计人员的综合素质与业务能力。二是审计机关加强审计人员的进修学习与培训。学习先进的审计理念、方法与处理审计问题的经验，然后把已学的审计知识应用到政府审计工作中，提升审计人员作战水平。三是引进专业审计人才。重点引进掌握先进审计理念与技术的专业人才，有利于政府审计工作进一步落实，有效提高审计工作的效率。
2、工程审计和财务审计深度融合。在政府投资建设项目审计中，除培养审计人员，提高审计工作的专业性外，还要在实践中将工程审计和财务审计深度融合。造价人员和财务审计人员在完成各自专业范畴的工作任务的同时，应就一些可能存在的潜在问题，及时沟通。一是有利于对政府投资建设项目进行连续性梳理，找出建设程序管理中违法违规或不规范行为，以便于提出合理的审计建议，规范政府投资建设管理行为；二是通过两种审计的深度融合，客观公正地作出审计评价，提出更加切合实际的审计建议，提高审计监督质量，逐步提高政府投资建设项目的科学性，充分彰显国有资金使用的社会效益，提高政府公信力。
3、工程审计和财务审计创新发展。由于政府投资审计需要对建设项目立项、招标投标、合同管理、施工管理、竣工验收结算、资产移交备案登记和财务预（结）决算等专业知识，审计机关专业审计人员有限，难免造成审计工作难以全面跟进，所以，创新审计工作方式是十分必要的。一是充分调动建设单位及有关单位内部审计工作积极性，加大审计机关对内审机构的指导作用，提高内审工作地位和效能。二是审计机关适当引入社会中介审计机构，引进专业审计人员，缓解审计机关工作压力。
当前，建设项目的审计工作的研究仍存在认知不足、专业理论欠缺、具体实践方法简单等问题，相关人员应继续加强工程审计和财务审计工作研究，争取在理论方面取得长足进展，同时丰富审计工作的实践经验，理论联系实际，对建设项目审计工作进行深层次思考和融合创新，这将是提高审计工作的基础，是进一步研究政府投资建设项目的审计工作相关问题的方向和目标。
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