南京市轨道交通建设工程质量安全监督站 江苏南京 210000
摘要：随着社会经济的不断发展，人们生活条件日渐美好，对城市出行需求日渐增大，为满足城市交通需要，畅通人民出行需求，南京地铁飞快建设，体量空前。精准的分析目前南京地铁建设存在的问题，利用超前的思维，严格的管理，结合精细化措施、信息化手段，提出应对策略，从而有效地保证轨道交通建设工程的建设质量、施工安全设计质量能。本文仅供同行业的管理人员参考，望对行业的前进起到促进作用。
关键词：城市轨道交通建设工程；信息化管理；人员；机械
一、地铁体量增长迅速，监督工作应接不暇
目前南京地铁呈现10线运营，9线在建，3线将建的现状，而反观监督部分，监督人员稀少，折算约1.5人监管1条地铁线，加之，文明施工、行政处罚等工作，人均任务重，体量大。导致监管部门的主要工作，工程监督业务时间无保障，巡查周期长，不能结合现场情况进行巡查。
应对策略：
1、增加监督人员，提升监督力量，使得人均监督量控制在合适比例内，同时做到人人如专家，提高监督效率。
2、创新监管方式
1）分组式：监督科可考虑分成两组对不同的工地进行检查，提高巡查频率。
2）网格化：将地铁项目位置与我站人员住址进行网格化划分，每人利用非工作时间对住址周边项目适当巡查，按1月巡查1次，发现1处问题来算，一个月就能发现27处问题，一年就是324处问题。
3）差别化：制定差别化管理制度，明确差别化评分细则，实现全员、全周期动态评价，根据分值自动预警工地差别化管理，而不是以主观意识去界定。
4）非工检查：制定非工检查管理制度，解决特殊时期作业人员与管理人员时间相错，管理真空的问题。
3、利用社会资源
1）聘请工地周边市民对工地的文明施工情况实施监督。
2）由少数的社会专家、监管人员及多数的项目各方组成轨道专家库，定期检查。
3）安装视频监控，保证危大工程监控全覆盖；每个项目配备无人机，定期飞行拍摄，监理审查，相关资料存档备查。
二、参建各方主体责任落实不到位
1、随着南京地铁建设体量的不断增大，建设体系呈现疲惫状态，普遍存在人员每线缩减，多线兼职、技术断层，频换、缺配等问题。
2、央企无唯一对接监督部分的机构，分公司较多，监督指令、处置影响传达不畅。
3、随着江苏省701号文的废止，人员配备无明确标准，造成现场管理缺失，人员配备到岗认定不清。
应对策略：
1、各单位在南京应设置或派驻企业管理机构，作为某企业唯一机构对接我站。
2、结合地铁特色，明确人员配备数量、变更等要求，抢占人员市场，倒逼各央企外市人员进入南京，逐步解决建设体系疲惫现状。
三、人、机源头管理不严
2020年江苏省建设厅公布的 22起事故中高坠17起，占比77%，死者中年龄50岁以上的占比80%。
1、1人偶发事故频频发生，特别是高处坠落，反映出管理、作业人员重视不够、意识不强，一线人员老龄化，低文化、低技能、意识淡薄。
2、机械伤害事故时有发生，机械来源多，有总包自有、分包自带、租赁、临时机械等，总包单位对机械的管理有多深，各机械作业指定如何下达，作业过程如何管理，目前均没有统一要求。
应对策略：
对人：
1、建库：进出地铁工程的作业人员均应办理登记备案，否则不得进入工地。逐步形成作业人员库，便于统计追踪作业人员的单位轨迹、工程轨迹、信用轨迹等。
2、建立统一的培训基地，工人上岗前强制在培训基地培训取得原始积分。
3、明确细则，日常检查进行加减分并定期公示，并实施回炉重学、积分超市等制度。
4、现场实行班组管理，每日进行岗前培训，培训内容格式化，留存影像资料。
5、工人安全意识是个模糊概念，除了培训教育，更重要的是现场的有序管理、有序施工，需制定规则从项目管理层、技术层、作业层，形成有制度、有检查、有整改、有总结的良性运行的管理体系。
对机械：
1、建制：建立和完善机械设备安全管理机构和制度，将设备管理和安全管理有机结合起来，实行统一规划、全面管理，设置专人负责。
2、建档：建立健全机械设备统计制度，全寿命周期内统计设备使用、维修，改造和安全等方面的记录，建立设备使用档案。
3、严格设备进场，每日实行开机检查（检查施工环境、机械状态、人员状态等），作业过程旁站管理。
四、现场基本安全措施落实不到位
经近期检查发现，工地安全问题可分为几类：1、不知道；2、知道为施工方便临时取消安全设施；3、知道由于投入原因不执行、执行慢；4、无形中存在隐患，大家不重视。
应对策略：
1、强调基本要求，统一基本标准：梳理既有标准，形成标准图册。
2、试点提升标准：在既有标准的基础上，研究创新，比如已实施的围挡、支架的铝塑外防护网等。
3、制定规则，促进现场自查体系有效运转，畅通发现问题、解决问题的途径。并制定考核办法。
4、4、强抓监理，让监理比我们跑的多、跑的快。
5、做好巡查与执法的平衡，研究行政处罚、约谈、通报批评、函告、红黄牌等处置手段的均衡性。
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