土地整治项目实施和管理要点--中国期刊网

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土地整治项目实施和管理要点

发表时间：2020/10/21 来源：《基层建设》2020年第19期作者：王宁宁

[导读] 摘要：我国地大物博，土地资源非常丰富，利用率较小。

        身份证号码：4600281989110xxxx 海南临高
        摘要：我国地大物博，土地资源非常丰富，利用率较小。近年来，土地整治项目成为我国人民关注的重点，也是十九大报告中提出的战略要点。为此，相关政府部门应该加强对土地整治项目的实施和管理，保障我国耕地的平衡，促进我国经济的平稳发展。现阶段，我国土地整治项目工作仍存在许多难点，阻碍了我国土地整治项目以及相关工作的有序推进。因此，需要掌握土地整治项目的实施和管理要点，解决土地整治项目中的难点。
        关键词：土地整治；项目实施；管理要点
        引言
        科学技术的快速发展推动我国整体经济建设发展迅速，为我国经济建设的快速发展贡献力量。土地整治是一项利国利民的民心工程，目前，我国土地整治工作取得了显著成效，尤其在保障国家粮食安全、推进新农村建设和城乡一体化发展、促进生态文明建设等方面发挥了重要作用。
        1土地整治项目的意义
        1.项目概念，土地的有效利用关系到我国的可持续性发展，该项目的目的是为了保证我国的土地资源能够持续的使用。同时，对于一些未能充分利用的土地，以及因自然灾害而损毁的土地进行重新的规划建设，在此基础上发挥土地应有的价值。根据土地整治管理中的分类，该项目主要划分为农用耕地整理、农村建设用地的整理、土地复耕的整理、城镇建设用地整理等项目。项目中具体涉及到的工程类型如，农田的灌溉规划、农田间道路建设、农田的基本保护工程等。目前该项目的资金来源较多，主要有新增建设用地有偿使用费等涉农资金。2.项目管理，土地整治项目管理主要指的是在申报项目时，以及在项目申报成功后，和在后续的工程实施过程中所进行的管理，如施工、监理、初验、阶段验收、结果验收等。项目管理是一个持续的过程，在土地整治项目管理过程中，管理者需要结合土地整治的专业知识，以及相应的技术标准来进行各项整治过程中相关活动的监测与指导，最终实现项目成效的最大化。
        2土地整治规划实施中存在的问题分析
        公众对土地整治规划实施的意识不足：土地整治工作在全国规范内推进，但大部分公众对土地整治规划项目缺乏了解，缺乏土地整治规划实施的意识和参与度，部分地区群众甚至存在干涉土地整治行为的情况。一些土地整治的参与人员对于土地整治工作的理解也存在一定的偏差，整治工作并没有严格按照土地整治规划设计有序开展，导致土地整治资金利用不合理，土地整治规划项目无法达到预期效果。工作协调难度大：作为一项惠民工程，在具体土地整治规划项目实施过程中涉及到较大的部门，这就需要各部门之间的协调配合。但在具体实施过程中，任何一个部门对于项目的重视度不够，则会影响项目的有序推进。同时无论是资金还是信息整合，每个单位都需要承担起自己的职责，这无形中也增加了协调工作的难度。管理制度不健全：土地整治规划的实施离不开规范的管理制度，通过制定科学合理的土地整治规划实施管理制度，可以促进土地整治工作的有序开展。但当前大部分地区在具体土地整治规划实施过程中，管理制度建设工作中还存在许多不足，这对于土地整治规划工作的有序开展带来了较大的制约。
        3土地整治项目的实施
        3.1做好准备工作
        1.制定土地整治项目方案。在土地整治项目实施前，制定土地整治项目方案很重要，其要根据当地的经济发展需求和林业与耕地面积进行综合考虑，在减少对破坏环境的前提下，制订合理的土地整治项目方案。2.完善土地整治项目补偿体系。土地整治项目补偿体系的完善，应结合农民的意愿进行，可以与农民主动商议，选择最适合的补偿方式，在提升农民满意度的同时，提升农民的经济收入。3.提前进行申报土地整治资金。只有先搞定资金方面的问题，才能更快地提升土地整治项目的实施率。
        3.2健全规划体系，提高生态建设操作性
        要站在生态建设的角度，深入检验土地整治工作的目标、内容以及技术等，要在土地整治工作当中，把生态建设当作关键性的方向，无论是在技术、人员还是工作方法方面，都应尽可能地增强生态建设的可操作性。

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土地整治部门要根据实际情况，建立宏观的生态网络规划，并以城市、农村、湖泊等建立起独立而相互联系的生态系统，从而更加科学、合理地开展规划与设计工作。要增加对土地整治工作宏观生态网络的重视程度，严格落实系统、可靠的综合整治体系。同时，还要针对土地整治的生态建设开展精细化管理。
        3.3强化资金监管和资金整合
        在土地整治项目的实施中，由于土地整治项目资金投入比较大，也比较多，需要建立一整套的管理制度和一个土地整治专项账户，整合投入的资金，并进行统一管理。同时，加强项目资金的监管和审计，保证不乱用钱，做到专款专用。
        4土地整治项目管理要点
        4.1加强信息资料收集，做好项目资料归档管理
        土地整治项目档案资料能够真实完整反映项目建设全过程，是项目实施管理的重要组成部分，同时是工程质量控制的重要依据，还是管理部门进行技术交流提高项目管理水平的重要手段和项目管理部分工作职责的体现。土地整治项目建设过程中从立项、可行性研究、设计、施工、审计、竣工验收等全过程中形成的文字、图纸、图表、音视频等真实历史记录都应按照归档标准进行组卷建档，并指派专人专柜管理。收集和整理的资料主要包括：1.项目立项报告、项目可行性研究报告、项目设计文件、开工文件等批准文件。2.项目勘察、设计、施工、监理等招（投）标文件材料。3.反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料。4.按照项目工程实际情况绘制的图纸。5.国家规定的其他文件材料。
        4.2完善项目管理机制
        首先，在项目的实施过程中决策机制非常重要。完善的决策机制能够保证项目在实施过程中达到预期目的，在保证质量的同时，也能实现项目周期的缩短。第二，实现项目监测的标准化，在管理制度的支撑下，加强各项目阶段标准化的实施，对项目实行定期考核以及及时掌握资金的使用情况，和及项目实施的具体情况。第三，要建立完善的档案管理制度，在项目实施过程中，必须建立完善的档案管理制度。项目档案非常重要，档案可用于项目成果的再评估。
        4.3建立健全土地整治规划实施管理制度
        在当前土地整治规划实施过程中，需要重视制度建设，具体要根据自身土地整治工作的实际情况，制定完善的土地整治规划管理制度，明确土地整治规划的具体内容和目标，并做好细化工作。同时还要严格落实好制度执行工作，以制度来保障土地整治规划工作的顺利开展，全面提高土地资源的利用率。
        4.4提高管理人员的素质水平
        首先，要在思想层面采取措施，每周开展思想会议，以强化管理人员的思想意识，提升管理人员对土地整治项目的重视程度；其次，定期对管理人员进行教育培训，提升管理人员的理论知识水平，避免管理人员在日常管理中出现错误；最后，用一些实际案例对管理人员进行考察，提升管理人员的管理水平，让其能够切实将管理理论知识应用在实际项目管理中，从而促进整个项目管理的良好发展。
        结语
        综上所述，土地整治项目是一项能够提高我国土地资源利用效率，并且与我国城乡发展有着重要联系的工程。但以当前的发展情况来看，我国的土地整治项目仍存在很多不足，阻碍了我国土地整治项目以及相关工作的有序推进，需要全面掌握土地整治项目的实施和管理要点，以确保土地整治项目的顺利发展。
        参考文献：
        [1]甘媛.农村土地整理项目管理存在的问题及对策[D].雅安：四川农业大学，2016.
        [2]刘雪峰.农村土地整治项目管理中的问题与对策—以大连市为例[J].中国土地，2015（3）：43-45.
        [3]曾德洛.我国土地整治研究动态与发展趋势探讨[J].江西建材，2014（13）：29-30.