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交通工程电子招投标管理研究

发表时间：2020/10/21 来源：《基层建设》2020年第19期作者：陈守龙

[导读] 摘要：随着互联网技术和电子商务的不断发展，以及传统的招投标问题的不断涌现，无论是招投标行业管理部门还是招投标参与者都意识到电子招投标的重要性。

        南通市公共资源交易中心 226000
        摘要：随着互联网技术和电子商务的不断发展，以及传统的招投标问题的不断涌现，无论是招投标行业管理部门还是招投标参与者都意识到电子招投标的重要性。实践表明电子招投标的应用可以降低企业投标成本，节约招标时间，提高社会效益。然而，当前的制度还不能完全满足电子招投标规范化运行，因此如何使电子招投标走上更合法合规合理的道路是当前各方应该重点关注的课题。
        关键词：交通工程；电子招投标；管理
        引言
        电子招投标是指使用数据电文信息和网络信息平台，从而完成招投标的过程。通过共享各类公共服务平台资源、不断提高信息透明度、打破区域和技术壁垒，实现最大化集成的电子招投标系统可以有效的减少招投标各方的成本，弥补因信息不对称或者系统漏洞导致的不公平现象发生。
        1 电子招投标管理的理论基础
        1.1 电子招投标的基本理论
        电子招投标是通过与纸质文档不同的数据电文的形式来完成招投标的全过程。通俗地说，它就是部分或完全放弃纸质文档，使用数据电文为载体并通过电子计算机和网络系统，完成招投标活动。而《电子签名法》的实施，使得电子招投标数据电文与传统纸质文件在招投标活动中具有同等法律效力。发展电子招投标和招投标市场的最终目标是建立相互联系，功能互补和分工明确的三级网络平台，并通过制度的手段，在全国范围内实现所有招投标活动电子化运行。因此，要实现电子招投标的持续健康发展，就必须整合现所有的信息资源，并使之公开透明，做到信息和数据共享。
        1.2电子招投标的特点
        与传统的招投标相比，电子招投标不仅运行效率高、成本低，而且还有更加公开和透明的优势。它的高透明度和系统规范的运行模式使得招投标行政监督部门和其他参与者能更加容易的评价电子招投标活动，发现操纵招标的存在，从而实现招投标的规范化管理
        1.2.1阳光操作
        电子招投标通过使用规范统一的平台上完成交易活动，人为干预因素减少，阳光操作更易实现。此外，可以使用该形式可以做到共享信息，有利于政府和有关部门对招投标活动进行监督和管理
        1.2.2运行效率高
        应用电子招投标，招投标双方均可方便的随时修改相关文件，其效率明显提高。对于评委会的评审工作，电子文件亦可显著提升评审精度和加快评审速度。
        1.2.3节约成本
        电子招投标技术的实现，节省了招投标双方大量的时间和经济成本；电文数据的可复制性，更是节省了招投标各方所需的人力。对于投标人而言，借助网络传输的便捷性，还可以大量减少投标差旅费用。
        1.3实施电子招投标的必然性
        在传统的招投标活动中，参与各方处于信息不对等的地位，信息优势的一方常常利用该优势影响招投标结果，严重损害招投标市场的公平性。为解决这个问题，除了进一步加强制度约束外，还需一个公平公开透明的市场运行环境。而电子招投标恰好可以满足这一需求，因此我国实施电子招投标是必然选择。
        1.4电子招投标存在的问题
        尽管电子招投标有成本低廉、透明度好、效率高等优势，但由于我国尚处于电子招投标的发展初期，仍有一些问题亟待处理。
        1.4.1不能实现信息的完全共享
        尽管我国部分行业和地区率先实施了电子招投标并建立了相关体系，但由于这些体系没有统一的标准和格式，很难做到信息共享，甚至互相排斥。因此，当前电子招投标不仅没有给企业带来便利，甚至还是企业的一种负担。
        1.4.2系统可靠性不能完全实现
        安全与稳定是实施电子招投标的基础，然后由于种种因素，当前的招投标系统并未完全解决此问题。因此，一旦发生安全问题，极易发生重大损失。

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        1.4.3缺乏与之匹配的监督和制度保障
        目前我国电子招投标的发展仍处于初级阶段，虽然自身“硬件”技术条件已经成熟，但“软件”上的法律尚未得到完整补充，因此一旦发生没有法律明确依据的问题，将很难得到制度保障。
        2电子招投标规范化管理
        2.1传统模式招投标存在的问题
        2.1.1信息不对称
        由于客观环境原因，招投标各方参与主体获取的项目信息存在一定的差异。这将导致处于信息劣势的投标人无法更准确的判断投标走向，有可能造成技术水平较高且报价较低的投标人被招标人排除，从而造成项目质量下降和资源浪费，甚至导致招标失败。
        2.1.2暗箱操作
        传统模式下，受限于物理因素，参加投标的投标人可以被“事先”预测，进而导致明面公平合规，实则 “暗箱操作”的项目难以禁止。例如，某投标人通过“行规”委托若干盟友共同投标，合谋围标就是典型的暗箱操作。
        2.1.3监督系统不完善
        尽管我国招投标制度不断完善，但仍有不公平的竞争存在。（1）地方保护。有些地方实施限制措施，如标前考察、不合规的有限数量的资格预审以及强制纳税等；（2）评审专家管理制度不健全。一是专家的项目后评价制度几乎没有；二是专家的专业分类合理性差；三是专家人数较少，“常委”现象明显。
        2.2电子招投标规范化管理的现实作用
        电子招投标的规范化管理，不仅可以提高工作效率，节省在交易过程中的各方成本，同时也规范招标投标业务的过程，提高招投标的各个环节透明度。
        2.2.1确保招投标活动公开公平公正
        电子招投标依赖于电子计算机和因特网，这使其相对于传统模式具有更加公开公平公正的特性，有利于市场竞争，极大地促进市场健康发展。电子招投标在系统的设置上可以通过软硬件固化制度，使得参与者公平获得相同信息，做到杜绝人为因素影响，真正做到招投标活动公平公开公正。与此同时，由于招标信息的规范化和标准化，极大增加了围串标的难度，有效降低了各类主体的不法行为。
        2.2.2实现项目招投标活动便捷高效
        传统招投标模式需要招标人、投标人准备大量的纸质材料，并将这些材料在监管部门、招标人、招标代理和评审专家中轮流审阅，效率极低，所付出的时间和实物成本也较大。而使用电子招投标则可以变“实”为“虚”，让数据电文跑动，不仅可以工作更加高效，更是节省了大量的时间和经济成本。
        2.2.3降低招投标活动交易成本
        使用电子招投标可以打破地域物理限制，使投标人同时参与更多的项目，使市场竞争更为充分，项目成交价格更加合理。
        总结
        本文通过对电子招投标的可行性进行研究，认为尽管目前电子招投标还存在制度和系统上瑕疵，但应用前景好，值得大力推广。
        参考文献：
        [1] 刘志杰.工程招投标与合同管理[M].大连：大连理工大学出版社，2009
        [2] 朴顺玉，陈禹，管理信息系统[M]，北京：中国人民大学出版社1994
        [3]李军坡.城市建设管理中的招投标机制分析与研究[D].天津：天津大学.2007
        [4] 孙咏梅.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].中国西部科技，2009
        [5]赫宇.《电子招投标管理办法》下招投标各方主体应重点关注的若干问题[J].建筑市场与招标投标，2014