赵厚生
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摘要：水利水电工程投资大，全寿命周期长，涉及专业多、学科广，缺少统一量化标准。作为业主单位，应从全寿命周期费用的角度进行项目建设管理工作。工程安全管理贯穿于水利水电工程的整个生命周期，应根据每个阶段工作重点和内容，制定相应的管理制度和安全应对措施。故本文就基于业主单位的视角，浅谈水保项目的安全管理工作。
关键词：水利水电工程；业主单位；安全管理
引言
水利工程建设属于国家的大型基础设施建设，具有项目种类繁杂、投资规模大、建设周期长、施工难度大的特点，所以在建设过程中须高度重视安全管理工作。在严格遵守国家安全管理制度和行业规范要求的前提下，要充分结合施工现场实际情况，建立科学高效、具有可操作性的安全管理制度和措施。
1水利水电工程安全管理简述
水利水电工程的安全贯穿于项目建设的全过程，除了通用的人员机械的安全管理外，每个建设阶段，安全管理都有自己的不同关注点。工程前期阶段，建设单位应重点关注工程地质勘查资料的真实、准确性；初步设计方案、设计方案及施工图设计的安全可靠性和可操作性，关注机电设备、金属结构的选型，执行《水利工程建设标准强制性条文》，确保工程前期各项参数的安全性和先进性。工程建设阶段，建设单位应保证设计思路的真实转换。首先，项目法人通过招标选择具有相应资质的监理、施工、工程管理单位。其次，对安全费用进行标外管理，根据工程进度及时足额投入。第三，根据设计阶段的安全管理风险等级，采用不同的应对措施进行管理。第四，通过安全检查、隐蔽工程验收、阶段验收等形式，及时发现安全隐患并按安全预案进行处理。通过以上措施，在安全的状态下实现项目设计功能。工程运行阶段，建设单位应做好以下几方面事情，保证工程效益全面发挥。首先，应建立完善的工程运行制度和安全管理预案，使工程参数在设计范围内，确保工程安全。其次，制定机电、电气设备和专用机械操作规程，由具有专业资质的人员进行操作。第三，工程运行期间，按照设计规范和设备使用年限及时进行维修和保养。第四，根据设计规范和工程强制标准，及时更换损坏设备和淘汰产品。
2水利水电工程安全管理的意义
2.1安全管理是以人为本的体现，是完善企业管理模式的体现
在水利水电工程施工过程中，加强安全管理，有助于维护施工人员的人身安全，有助于提高企业的安全素质，有助于维护企业的品牌形象，有助于保证施工质量和施工进度。在施工过程中，全面落实安全生产责任制，是对施工人员生命财产的重视，是对企业安全管理体系的全面落实。同时在实际的管理过程中，加强安全管理制度的完善，有助于企业建立更加完善、可靠、稳定、科学的安全管理机制，大大推动企业在项目管理工作中的进步。
2.2安全责任重于泰山，安全管理是保障人民群众生命财产安全的重要措施和手段
就水利工程建设而言，施工安全管理工作已经成为影响水利工程建设的一个重要因素。因此，在水利工程施工安全管理工作中，采取合理有效的安全管理措施和策略，对于保障工程按期保质安全建设、避免发生重大安全事故具有十分重要的意义。
2.3消除安全隐患，力求发展
虽然制度不断完善，但因水利水电工程的地理位置复杂、施工人员较多、施工难度较大等情况，在实际的施工过程中，安全事故频繁发生，安全隐患屡除不尽。因此本着对国家负责，对人民生命财产负责，对企业形象负责的态度，加强现场安全管理工作，消除施工现场安全隐患，是保证国家和人民的生民财产，促进工程项目建设的关键所在。
3施工安全管理工作中存在的主要问题
施工安全管理工作属于水利工程建设中的重点工作。因此，国家安全监督部门和行业主管部门根据实际情况不断更新改进了安全管理措施和条例，施工安全管理工作取得了较好成果，但仍然存在一些问题和隐患。应在实践中不断摸索、总结经验，提高安全管理意识和水平，有针对性地制定有效措施，确保工程建设安全高质量进行。目前，水利工程施工安全管理工作主要存在以下2个问题。一是安全管理机制建设不够健全、不够完善。没有规矩，不成方圆，只有建立起完善、有效、可行的安全管理机制，才能监督和指导水利工程安全生产建设。二是资金和人力投入不够，管理设施相对比较薄弱，对安全经费的监管不严。有些施工企业存在“重利益、轻安全”的错误思想，一味追求经济效益，甚至为了节约成本，不设立安全管理机构，没有专职安全生产管理人员，对落后的生产设备不安排资金进行技术改造更新，导致生产设备存在一定的安全隐患。
4水利工程施工中的安全管理要点
4.1重视安全施工教育
水利工程的施工技术复杂，工程中的各种水工建筑物还会受到浮力、渗透力、冲刷力等多重力的作用，与其他建设工程相比，具有较高的危险性，对施工人员的要求也比较高。因此在正式施工之前，施工单位必须提高对安全施工教育的重视，积极组织各岗位施工人员参加安全教育活动，组织其学习安全度汛、水下混凝土施工、高空作业等各方面的水利工程安全知识，了解工程项目的施工安全要点，这样施工人员的安全意识、施工安全防范能力以及安全事故应对能力都能够得到有效提升，施工安全管理工作也会变得更加轻松。
4.2可研、初步设计阶段的安全管理
项目初步设计阶段依据可研批复和资金计划，对拟建工程项目内容进行筛选，确定工程各项参数。在2016年桃曲坡水库示范园项目中，在蓄水池和多功能水土保持水上设施的参数确定中，通过对现场踏勘资料和单体工程功能分析，利用风险概率分析法和BIM三维建模技术，对工程建设中的安全风险专项评估，提出相应的应对方案，提出工程具体施工方案并确定具体参数。设计概算中，根据施工方案和安全风险等级，提出安全应对方案并计算相应费用。
4.3建立完善的安全管理制度
建设单位在安全管理中做到以下几点：①推行安全管理分级负责制，通过制度和合同形式对参建各方的安全管理责任进行划分，明细各方的安全管理权限和相应责任。②推行“安全一票否决制”制度，成立包括参建各方主要负责人在内的安全管理机构，对项目安全负总体责任，负责工程施工、工程安全检查和安全形势评估，有权实施“安全一票否决制”。③严格执行《水利建设标准强制性条文》《安全生产管理条例》规定，保证施工材料、设备安全和施工方案符合安全规定。
结束语
水利水电工程安全管理是一个永恒的话题，随着时代的发展管理形式不断更新，但本质从未改变。作为业主单位，应该根据全寿命周期理论为基础，进行水利水电工程安全管理。在工程前期就应该确定安全管理和工程运行模式，在确定项目功能、工程参数、设备选型时考虑后期运行。施工建设阶段是工程最大投资期，同时也是工程设计功能实现阶段，更是安全管理工作的关键时期。运营阶段应通过安全管理，保证项目效益的最大化。因此，业主单位一开始就应该从工程全寿命周期费用角度定位，考虑项目的运营管理和安全管理，而不应把三个阶段的安全管理工作孤立看待。
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