刘凤海
鄄城县自然资源和规划局 山东省 菏泽市 274600
摘要：在对自然资源进行管理时需要分类进行管理，而自然资源的分类管理需要结合国土的空间规划完成，因此在面向国土空间规划的自然资源分类管理时应该遵循一定的原则，要充分尊重自然资源类型的多元化，也要充分考虑资源与环境之间的关系，同时要明确区分陆海资源权级，最后要对一些重点的自然资源进行单独统一的管理。在推进面向国土空间规划的自然资源分类管理时，首先应该制定相关的办法。同时，通过制定出科学的思路，充分尊重自然规律并且能够科学地划分自然资源，才能够全面加强对自然资源的有效监管，并且符合市场化的配置要求，充分发挥自然资源的最大价值。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间规划；分析
1自然资源资产管理的定义
一般来说，具有明确和稀缺性的产权，我们称之为自然资源资产。而对于所有者而言，自然资源是指可以在今后和未来带来其他福利，或者是经济收益的资源。完善对自然资源资产管理，重点在于中央企业国有土地制度以及建立权责统一的委托代理制度。自然资源转化为自然资源资产需要三个必备的基本条件，分别是：产权明确、稀缺性以及有用性。所以，自然资源资产被定义为产权明确、包括生态效益、社会效益、经济效益的有用性以及稀缺性的自然资源。自然资源资产在财政部二零一五年印发的《政府会计准则》中被纳入政府资产。聚居环境和生态系统也被纳入自然资源范畴，所以，除了能产生经济收入的水、草、林、矿以及地外，具有公益属性和保护价值的生态环境和构成产权主体经营性资产的经济资源一样都是重要的自然资源资产。
2国土空间规划的内涵与发展
国土规划不仅关系到国家经济的发展，更直接影响国家整体战略目标的制定。所以，国土规划应该充分结合国家经济发展的实际情况以及未来走向，综合自然、资源、政治、文化等因素，制定符合我国国情的国土规划策略。国土空间规划是社会发展以及国民经济发展的重要组成部分，是国家建设总体布局，战略目标制定，环境综合整治的直接依据，为国家发展提供指导，性战略依据，合理规划国土资源，能够实现国家经济发扎、长治久安的目标。国土空间规划从全局来看就 国土规划不仅关系到国家经济的发展，更直接影响国家整体战略目标的制定。所以，国土规划应该充分结合国家经济发展的实际情况以及未来走向，综合自然、资源、政治、文化等因素，制定符合我国国情的国土规划策略。国土空间规划是社会发展以及国民经济发展的重要组成部分，是国家建设总体布局，战略目标制定，环境综合整治的直接依据，为国家发展提供指导，性战略依据，合理规划国土资源，能够实现国家经济发展、长治久安的目标。国土空间规划从全局来看就
3自然资源资产管理中的问题
3.1账面价值与市场价值不一致
资产统计和财务管理中应充分保证实物量与价值量的高度统一，但是在管理实践中，国有自然资源的价值与市场价值并不相符。资产管理的范围不够清晰，能够计入国有资产的自然资源也不得而知，计入范围不够明确，因此在自然资源资产负债表中无法反映自然资源资产。当前的核算制度所规定的资产价值核算方式较多，统计口径不统一，标准也具有显著的多样性，无法准确地展现国有自然资源资产的市场价值，不能与经济发展的水平有机结合。
3.2多资源类型核算表的整合、统一标准问题
“先单项后综合”仅解决编制工作的一般性路径问题，真正的逻辑、技术、法理问题在综合环节才能显现出来。此外，关于负债表的制度周期、负债周期等问题也被提出。制度性周期包括土地管理制度周期、领导干部离任周期等，属于管理利用范畴，还应考虑资源性周期。
3.3统计方式和数据不完善
自然资源管理部门建立了相对完整的分类自然资源统计报表体系以及监测监管系统，但是管理部门主体具有较强的分散性，资源用途也具有较强的多样性，这也在一定程度上阻碍了资产流向和流量的监测，无法为科学决策提供强大的数据支持。
4加强自然资源管理与国土空间规划的策略
4.1完善法律体系，科学定位国土空间规划功能
国土空间规划是根据人口、资源、环境、经济等进行基础、长期以及战略性的综合规划。要想加强自然资源管理与国土空间规划，首先必须完善法律体系建设，并科学定位国土空间规划的功能，这样才能保障自然资源合理有序地开发保护，逐渐提升我国资源环境的承载能力。
4.2妥善划分空间规划的不同层次
空间规划系统应该整合多种资源类型，主要原因是许多自然资源的有序协调以及它们与现有资源管理结构的整合。根据目前的情况，有关部门仍需要将所有空间管理划分为多个层次，同时不可忽视上述层面之间的明显区别。在现阶段，空间规划系统的重建和整合应明确多个主体的权利和责任，确保下层和上层两种空间规划方法的正确划分。在制定顶层计划时，相关部门应保持适度的规划灵活性。还必须在下级规划中增加必要的审核管理制度，以便利用实时反馈加强对自然资源的控制和管理。
4.3自然资源和自然资源资产的调查与评估
在实践层面，自然资源和自然资源资产在调查与评估等方面也存在着巨大差异。通常来说，资源统计主要涉及数量、质量及分布情况调查；资产统计还需要登记权属状态、明确权责划分、估算资产价值等。
资产的真正意义体现在其价值量，但在实际操作层面，价值量是复杂的、难以衡量的。考察资产价值量的一项重要标准就是其在市场交易中体现出来的价格。但是目前中国的自然资源市场很不健全，即便是在相对完善的土地资源市场中，能够交易的城市建设用地也只占城市用地的很小一部分，大部分城市建设用地尚未实现有偿使用，所以交易价格并不能完全体现土地资源的真正价值。再以水资源为例，虽然水是人们须臾不离的，但我们无法真正地按照市场价值对水资源进行有偿使用，目前的有偿使用也只是象征性的。尽管目前很多资源资产存在权属边界不清、权责划分不明、价值不易衡量等问题，但建立自然资源资产调查机制仍具有重要意义，尤其是在领导干部的政绩考核方面，除了衡量GDP等经济指标外，还要考核对于自然资源资产的消耗程度。
中国每年会对建设用地和耕地等对国民经济具有重大影响的资源资产进行调查统计，对森林、草原以及水体等资源资产则每5~10年调查一次。近40年来，中国自然资源资产总体情况呈现逆转态势：十几年前为“局部改善，总体恶化”；当前情况是“总体改善，局部恶化”。具体而言，近年来建设用地的扩张速度明显减缓，林草植被覆盖率得到提升，耕地减少也得到了明显控制——耕地减少主要是由于农业结构调整所导致的耕地非粮化、非农化现象，以及城镇化进程引起的耕地撂荒现象。与此同时，中国各类自然资源仍存在粗放利用问题。
5结语
综上，自然资源资产管理与国土空间规划日益受到人们的关注，为了促进二者的协调发展，需在做好管理和规划工作的同时，采取有效措施平衡二者发展，以此为我国国土资源的合理开发和科学利用奠定坚实的基础。
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