张玉秀 于红 梁洪琛
胶州市水利局 山东胶州 266300
摘要：2017年10月，青岛市确定胶州市作为全市水权水市场建设试点市。2017年10月28日，胶州市人民政府办公室印发了《胶州市水权水市场试点建设实施方案，成立了以市政府分管领导为组长，各有关部门负责同志为成员的水权及水权交易制度试点建设领导小组，在胶州市开展农业水权确水市场建设试点工作。
关键词：水权确权；水市场；水资源管理
一、试点背景
水权制度是落实最严格水资源管理制度的重要市场手段，是促进水资源节约和保护的重要激励制度。
2014年1月水利部在《关于深化水利改革的指导意见》中提出要开展水资源使用权确权登记；2015年2月，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力 度和加快农业现代化建设的若干意见》，明确提出开展水权确权登记试点； 2014年11月，山东省水利厅印发了《山东省水利厅关于加快推进水权水市场制度建设的意见》，标志着山东省水权水市场制度建设开始启动。2017年9月，山东省水利厅印发了《山东省水权确权登记工作指导意见（试行）》，要求建立归属清晰、权责明确、监督有效的水资源资产产权制度，积极培育水权交易市场，加快水资源使用权确权登记、水权交易流转和相关制度建设。2017年10月，青岛市水利局确定2018年在胶州市开展水权水市场建设试点工作。
二、胶州市社会经济和水资源情况
（一）社会经济情况
胶州市地处黄海之滨、胶州湾畔，因水色如胶而得名。全市陆地面积1324平方公里，辖4个镇、8个街道办事处，年末全市常住总人口89.33万人。被评为全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、中国最具幸福感城市、省级节水型城市和山东省级公共文化服务体系示范区等荣誉称号。2017，年全市生产总值1137.02亿元，同比增长9.2%。人均GDP达到127863元。
（二）水资源现状
胶州市多年平均降水深688.9mm，多年平均水资源总量20783万m3，其中地表水资源量14252万m3，可利用8090万立方米；地下水资源量为10711万m3，可利用6463万立方米；地表与地下重复计算量4180万立方米。胶州市人均水资源年占有量仅252m3，仅占我国人均水资源占有量的1/8，是世界人均水资源占有量的1/32。
全市现有中型水库2座，小型水库48座，塘坝1515座，滞洪区2处，泵站29处，规模以上水闸47座，农村集中式供水工程533处，机电井17305眼。
三、胶州市水资源管理情况
近年来，全市各级把实施最严格水资源管理制度作为水利改革发展的中心任务，严守“三条红线”，积极开展水资源管理规范化建设，切实抓好水资源论证和取水许可审批，大力推进计划用水和节约用水，加强水资源保护和水功能区和入河排污口监督管理，促进了水资源的优化配置、高效利用、全面节约和有效保护。2017年，全市工业用水重复利用率提高到89%，全市万元GDP用水量为5.12立方米，万元工业增加值用水量下降到4立方米，农业灌溉水有效利用系数达到0.70。连续多年在落实最严格水资源管理制度考核和青岛市综合科学考核中均列青岛各区市首位。
（一）严格落实最严格水资源管理制度
实行用水总量控制，促进水资源优化配置。根据水资源状况和实际用水情况，把用水总量控制指标层层分解下达，不断强化用水总量的监测和考核，对超出用水总量控制指标的，严格实行区域限批制度。目前已累计发取水许可证138件，强化行政审批事后监督管理，规范取水许可管理。
（二）规范计划用水，强化节水管理
不断加大计划用水管理力度。科学制定下发年度用水计划，每季度进行考核，遏制了水资源浪费，提高了用水效率，对138家取水许可单位实行了计划用水管理；促进非常规水源的利用量，定期开展水平衡测试，加强用水管理，深挖节水潜力，有针对性地采取节水技改措施，淘汰落后的生产工艺和生产设备，提高用水效率。不断加大节水宣传力度，推广使用先进的节水器具，倡树“节约水光荣、浪费水可耻”的社会风气，提高全社会节水意识。
（三）加强水资源保护，建立生态长效机制
1.提高水资源在线监控能力建设。我市年取地表水50万立方米以上、地下水10万立方米以上的取用水户均安装在线流量监测设备，对水取水量实施动态监测列入青岛市控取用水户计量在线监测能力建设（四期）项目清单，加大取用水户计量在线监测能力建设力度，将加强水资源监控。
2.强化水功能区监督管理。认真实行水功能区管理制度，编制完成胶州市水功能区纳污能力核算，制定限制纳污警戒线，明确水质保护目标。积极开展水功能区水质监测，每年5、8、10三个月对我市28处工作地表水监测断面和3处进行监测，编写胶州市水功能区水质监测通报，报市政府和环保局，进一步加强水资源保护。
四、水权改革试点进展情况
（一）加强领导，组织健全
2017年10月，青岛市确定胶州市作为全市水权水市场建设试点市。为推进水权水市场建设试点工作，胶州市政府高度重视，制定《胶州市水权水市场试点建设实施方案》成立了水权及水权交易制度试点建设领导小组，明确了工作任务和具体要求，领导小组办公室设在市水利局，具体负责开展试点建设工作。
（二）严格控制用水总量，加强水资源用途管制
以青岛市确定2020年各区市用水总量控制指标为刚性约束，探索对于不同用水对象进行总量指标分配，结合胶州市水利工程建设，逐步构建流域、区域及蓄水工程的水权分配、交易和管理体系。按照《胶州市用水总量行业分配方案》开展生活、农业、工业、生态4种类型的行业和政府预留的水量调查、核算、确权分配,进一步优化水资源配置。2018年6月制定了《胶州市水权确权登记与水市场建设实施方案》，方案以青岛市水权水市场建设项目为基础，提出了信息系统开发、水权交易能力建设和制作并发放水权证三大建设任务。为胶州市水权建设试点工作打下了良好基础。
（三）精心选取试点，细化改革举措
为探索积累经验，结合胶州市农业综合水价改革工程建设，选取胶莱镇南王疃、小井、庙西3个村为农业水权改革试点，提出水权交易制度框架和工作流程。委托中国水权交易股份有限公司负责实施胶州市水权确权登记与水市场试点建设工作，建设投资46万元。全面实施胶州市水权确权登记与水市场试点建设。
按照《胶州市水权确权登记与水市场建设实施方案》确定3个试点村确权水量，将水量分配确权到户。一户一卡，赋予相应水权，同时实行结余年末返还清零，次年重新核定，明确基本水价为交易水价0.17元。胶莱镇成立农民供水协会，具体负责管理农业水权确权交易平台，服务于不足水量的购买和多余水量的交易。3个试点村共发放水权证464件，按每亩地每年灌溉定额146.6立方米明确水权。
（四）推进水权信息系统和交易能力建设
依托中国水权交易所水权交易平台，完成胶州市水权交易系统对接。建立胶州市水权确权电子档案，完成3个试点村464户农户及124家取水许可单位的水权确权数据电子档案登记。同时在胶州政务网上建立水权交易平台链接，为基层水权交易提供便民服务。现场指导6家取水户完成3单取水户间水权交易，共促出水权交易量595立方米，交易金额101.15元。通过水权交易，双方的共赢，进一步提高农民节水意识，提高了农业经济效率。
胶州市水权水市场建设试点工作，建立了水权水市场制度，实行水资源有偿使用和转让制度，优化配置水资源，提高水资源的利用效率，是践行市场在资源配置中起决定性作用的直接体现。为胶州市水权水市场建设下步工作开展打下了良好基础。并为在青岛全市范围内开展水权交易提供技术支撑。
参考文献：
【1】廉鹏涛, 潘二恒, 解建仓, et al. 水权确权问题及动态确权实现[J]. 水利信息化, 2019.