焦宁
西安高新区自然资源局，710065
摘要：中国在现如今时代背景下拥有一百二十九个国家级开发区，五百八十四个省级开发区，累积规划面积约为8000km2，同时具有1500km2的开发面积。基于此，本篇文章将针对开发区建设中的土地开发利用问题进行分析，并在此基础上提出相关解决对策，具体包括：开发区展开全面规划，合理进行规模布局、相关法律法规为依据，开展统一建设管理、优化经济增长的方式，提高土地的实用性，意在为解决开发区建设中的土地开发利用问题提供参考建议。
关键词：开发区建设；土地开发利用；问题与对策
前言：
根据与现如今时代背景下的开发区建设中的土地开发利用而言，布局以及规划仍然缺乏一定程度上的科学性以及合理性，在规模偏大以及布局分散的条件基础上，大量的进行土地开发，进而会产生土地浪费以及土地闲置的现象发生，与此同时因为还存在着土地转让价格普遍不高的实际情况，而在国家相关法律以及法规不完善的背景下，会非常容易产生管理混乱以及资产流失等等一系列的问题。因此，针对于开发区建设中的土地开发利用问题与对策进行分析十分重要。
一、开发区建设中的土地开发利用问题
其一，资金存在短缺问题，基础设施建设较差，建设存在较为迟缓的问题，进而导致开而不发的局面形成。还有的为了能够拓展招商引入投资上项目，超越权利制定了优惠政策。不仅如此还存在着有些开发区规划建设方向不够科学明确问题。有的开发区存在管理政策不够完善等等一系列相关问题。
其二，开发区在前期建设的过程中，存在城市用地严重浪费的情况，这是由于随着近年来经济水平的不断提升，城市化发展进程也不断加快，这样会使城市用地面积激增，出现工业用地进一步增多的情况。在《城乡一体化建设蓝皮书》中指出，在我国城镇化发展进程中，存在严重浪费土地资源的现象，有部分打工者由于进城后，使得乡村土地出现闲置情况，闲置率高达57.3%。此外，土地结构也缺乏一定的合理性，包括住宅用地、商业用地、工业用地的结构比例失调，从而造成了土地资源的最大价值较难被利用，使土地资源建设造成浪费。
其三，在开发区进行土地改造的过程中，存在容积率小而用地面积大的问题，据相关调查表明，国内各类开发区平均规划面积在12.6km2，但是，实际土地的开发利用效率却普遍偏低。这一数据远低于西方发达国家水平。
其四，开发区建设相关法律法规以及政策不够完善健全，管理相对来说较为混乱。在现如今时代背景下，大到中央，小到地方颁布了若干条开发区法律法规，在这其中包括领域广泛，但是在此背景下存在着机制不够健全以及缺乏统一规划等等一系列问题，因此，在今后开展开发区建设相关工作的过程中不仅仅要做到严格执行现有的相关法律法规，还应该注重针对于现如今实行以及正在制定的各种法律法规进行优化修改，进而使得开发区建设的相关法律法规更加完善统一。
其五，土地开发在规划与布局方面缺乏一定的合理性和科学性，在规模偏大、布局分散的大环境下，对土地的大量开发，会出现土地闲置及浪费的情况。同时，由于大部分的土地存在转让价格不高的情况，尤其是国家相关的政策与法律不够健全的形势下，容易出现资产流失及管理混乱等问题。
二、开发区建设中土地开发利用问题的解决对策
（一）开发区展开全面规划，合理进行规模布局
由于我国存在着地域资源广大的特点，各个地区的资源、经济条件以及社会情况存在一定差异，因此，开发区建设的区域也存在一定差异，在此基础上也就意味着在进行开发区建设的过程中不能够根据与一个规划模式进行建设，这种情况下则要求在进行需要针对于开发区进行深入的调查研究，然后在此基础上实现科学合理的论证，同时针对于当地的土地资源进行合理优化配置，针对于经济发展进行统筹安排，不仅如此，还要建立在合理分工，因地制宜、优势互补以及各展所长基本原则的基础上进行统筹规划，这种情况下能够促进地区经济的健康发展，还能够实现地区经济的合理布局。在此基础上需要进行开发区规划制定的过程中，应将当地区的城镇体系规划、国土规划以及生产力布局总体框架作为根本依据，这种情况下能够使得开发区建设以及城镇总体规划科学合理的融为一体[1]。另外，针对于开发区的布局而言，一定要注重建立在大区以及全局的基础上进行充分考虑，一定要注重应该尽最大可能在三沿地带上进行开发区布局，具体而言，就是在沿铁路、沿公路、沿海以及城镇附近，并且具备一定程度上支撑力的地方进行开发区布局。同时，也应拟定全面、科学、长远的土地开发目标，这对开发区的长远规划具有重要意义。此外，由于我国地域面积广大，不同地区的社会条件和经济条件都具有较强的差异性，因此不应完全按照同一个模式进行规划，而是需要根据开发区的实际情况，在进行深入调查的基础上，进行统筹规划，加快对闲置土地的建设，并提高土地的容积率，以此确保开发区可以得到健康可持续性发展。
（二）相关法律法规为依据，开展统一建设管理
作为城市建设的重点内容，开发区建设过程中的土地开发问题其优惠实体在土地方面，近年来，随着土地开发区的热度不断加大，土地开发工作也得到了进一步发展。同时，在对土地进行开发的过程中，为有效避免短期的开发行为，同时也为了能够使得土地这个特殊资源市场供需的平衡作用的计划以及规划得以强化，应对科学、全面、长远的开发区规划进行拟定。并以我国经济条件、地域、资源的不同，进行合理分工，并对滚动开发的管理模式进行制定。同时，为对规划与计划对特殊市场的平衡作用进行强化，各级政府的土地管理部门一定要重视针对于开发区土地征用统一、规划统一、开发统一、动迁统一、安置统一、管理统一以及出让统一，并在此基础上落实收入一本账，这种情况下能够使得乱批以及乱占的现象得到有效杜绝，不仅如此，这种情况下还能够在一定程度上使得土地市场秩序得以调整[2]。另外，针对于以上统一而言规划统一是核心，只有规划实现统一才能够使得合理利用土地资源得以真正实现，才能够使得现有土地能够得到有效保护，进而做到有效开发土地资源以及规划土地资源，以此杜绝土地资源浪费的现象发生。
在进行开发区用地管理的过程中，土地管理部门应该做到尽最大可能上每一年进行一次科学合理的用地规划，进而针对于土地占用重量进行控制，进而限制盲目的土地需求扩张，这种情况下能够做到从根源上避免撂荒以及炒作的行为发生。
（三）优化经济增长的方式，提高土地的实用性
一直以来，中国都是外延性、粗放型、数量扩张型以及消耗型的经济增长方式，这种情况下导致产品在市场上的竞争力大程度削弱，进而使得经济效益有所降低，使得国民经济的整体素质受到严重影响，因此，应组中优化经济增长方式，将以往的经济增长方式转变成为集约型、内涵型、质量型以及效益型的经济增长方式[3]。建立在开发区建设的实际情况上进行分析，在改革开放不断深入的背景下沿海地区的土地价格以及劳动价格以很快的方式在上升，这种情况下则导致其丧失了很多原有的优势，因此，外延发展的途径、土地面积的扩大等等出路已经不能够走通。故而在现如今时代背景下，开发区发展应依靠科技的进步，运用现代化以及集约化的经营管理模式，以此促使土地的实用性有效提升。
总结：开发区是现代化工艺的聚集地，与此同时也是经济增长的主要来源，针对于开发区建设中的土地开发利用而言，是通过各种各样的方式呈现。因此，应注重针对开发区建设中的土地开发利用问题进行分析，并在此基础上探索合理有效的相关解决对策，进而使得开发区整体素质能够获得质的飞跃，进而促使开发区建设获得更好发展。
参考文献：
[1]刘涛,杨培龙.金昌经济技术开发区土地利用现状问题及对策建议[J].城市建设理论研究(电子版),2019(10):13.
[2]孙静.开发区建设中的土地开发利用问题与对策[J].知识经济,2014(13):60.
[3]何书金,鲁奇,苏光全,郭焕成.开发区建设中的土地开发利用问题与对策[J].地理科学进展,1999(04):3-5.