田屹涵
中石油昆仑庆鹏韶关天然气利用有限公司 广东省韶关市 512500
摘要：政府投资工程指的是以政府机关为主导，同时由政府担任建设主体，旨在满足社会公共需求，以政权建设和关系祖国安全与市场无法合理分配资源的经济及社会领域作为主要内容，运用融资或财政经费进行的固定资产投资。而政府投资工程是各级政府供给公共服务，改善民众生活水平的主要手段与保障，政府投资工程是否成功与社会每一个体切身利益正相关，并且政府投资工程建设在促进经济增长以及调节产业架构等层面亦发挥着关键作用。本文以政府投资工程建设特征与管理内容入手，分析改革政府投资工程建设管理方法的必要性，提出了改革政府投资工程建设管理方法的有效策略。
关键词：政府投资工程；建设；管理方法
引言
政府投资工程是诞生于改革开放期间的全新概念，指的是为了顺应与促进区域经济或者国民经济增长，满足社会的生活以及文化需求，并出于国防和政治等层面的考量，由政府为主导，通过国债发行、财政投资，或者通过国外政府赠款、地方财政债券，以及由国家做担保的金融机构贷款等多种形式合资或者独资建设固定资产的投资工程。在国外将其称作公共工程或者政府工程。建设此类项目不但可有效改善民生现状，促进区域经济增长，而且亦有利于最大程度巩固国防，加强区域经济管理能力。新时代背景下，为全面促进政府投资工程建设发展，党中央出台诸多法律条例，同时渐渐提高对此类工程建设的财政支撑力度。而工程建设管理作为促进政府投资工程建设发展的核心元素之一，改革政府投资工程建设管理方法具有现实意义。
一、政府投资工程建设特征与管理内容
（一）政府投资工程建设管理核心内容
政府投资工程建设管理指的是为充分满足当前社会公共需要，推动区域经济增长，面向政府投资工程实施建设、决策以及监督的实践活动。此类工程建设管理核心内容涵盖工程项目兴建、工程项目决策与面向政府投资工程建设全过程进行监督。具体而言，工程项目新建指的是采用具体化手段与方式实施政府工程建设，保证工程质量、工程进度与造价成本均在既定范围中；工程项目决策是指解决选择哪种投资工程项目实施兴建，以及兴建时间与兴建地点等问题；工程项目建设全过程监督是指监察与督促，并通过监督令各个建设主体和建设环节之间协调配合，最终面向工程管理展开客观评价。
（二）政府投资工程建设的主要特征
一方面，政府投资工程建设普遍致力于为社会的不断发展而服务，属于非营利性质的公益项目。这一特征，由政府投资项目根本属性决定，而这一根本属性即非盈利性。诚然，这些投资回收周期偏长、非盈利或者难以盈利的工程通常是区域或者国家经济增长不可或缺的基础设施，其关乎着投资环境能否有效改善、社会大众生活能否改善，以及国防安全设施能否加强，因此国家建设经费应集中于投资公益基础设施建设层面。恰恰是因为这一特征，发展中国家因基础性设施建设不足，因此政府投资工程建设占据比例与发达国家相比明显较高。另一方面，与一般工程相比，政府投资工程建设存在更为严格且完善的管理体系。各国政府为了在纳税主体心中树立办事高效与作风廉洁的形象，确保政府投资工程建设的各项效益，通常采用更为严格与完善的管理体系。具体呈现在：必须根据国家规定要求履行工程报批手续，并严格实施基建程序；禁止挪用于挤占政府投资经费；严令禁止搞三边工程；国家财政部门应实施项目审批与评估工作，从而规避财政建设经费被浪费的行为。
除此之外，政府投资工程极易受到当今社会舆论广泛关注。因政府投资工程建设普遍触及社会大众生活后者文化的各个层面，同时亦是地方或者国家财政下拨的经费，基于本质上而言是社会各阶层纳税者的钱，因此与社会大众切身利益息息相关，理所应当的变成社会舆论广泛关注的热点议题。基于此，政府投资工程建设管理相对重视公共关系处理方面的工作，通常组建专门处理公共关系的部门与团队，主要负责和媒体方面联系或者直接和社会大众进行对话，面向社会间接或者直接传达政府投资工程相关建设与管理意义、具体施工质量、施工进度、工程完工后对于社会大众现实生活水平的改善状况。针对重要工程设计方案、工程进展以及财务现状等问题需征求大众意见。努力获得社会舆论广泛支持，积极主动接受社会大众监督，而这也是确保政府投资工程有序完成的关键性保障。所以，从理论视角分析，我国政府投资工程建设，应该是多数为当代社会供给公共产品，即供给非盈利行且为社会群体所必需的工程项目。
二、改革政府投资工程建设管理方法的必要性
（一）构建市场经济体制的现实需要
近几年，因城乡一体化发展战略不断深化，以及区域基础设施建设持续发展，国内民生、城市形象以及医药等领域的工程建设不断涌现，这些工程建设质量与水平不但对趋于民众生活水平具有直接影响，而且亦是对区域政府综合管理水平的有效映射。伴随经济发展与市场经济体制趋于成熟，各级政府在投资工程建设管理层面，主要采用向外承包方法。在工程建设过程当中，部分企业单位为在市场竞争当中得到更高效益，利用不正当手段在工程建设中以次充好，甚至偷工减料，这势必会对政府投资工程建设效益产生反向影响，减慢施工进度，降低工程建设质量。为有效规范我国政府投资工程建设发展，各级政府应明晰自身所承担的义务与责任，最大限度发挥自身管理职能，从而严把工程建设质量关。
（二）政府部门发挥效能的必然需要
一般来说，国家财政收入普遍来自社会大众，政府是人民的政府，因此应为民众生活改善、社会与国家长远发展谋划，真正强化对于和民众利益息息相关的基础工程建设管理。在管理实践工作中，政府相关部门应采取科学的管理方法，有效完成工程建设审理工作。然而，就现阶段国内在投资工程建设立项环节的具体工作而言，工程审理和监管力度较为松懈，并未融合大众与社会现实需求，工程建设管理面子与形象工程普遍存在，不仅导致物力与人力资源的消耗，同时还延缓了国家与社会建设发展的进程，对国家经济及社会有效、长远发展目标落实带来阻碍。除此之外，工程建设监管和审理工作的懈怠，也会致使腐败风气产生，从而侵蚀我国政府清明廉洁的形象。因此各级政府应深刻认知到投资工程立项和政府各领域建设管理存在的利害关系，强化对工程立项与管理力度，积极探究科学高效的管理方法，确保政府投资工程有序进行。
三、改革政府投资工程建设管理方法的有效策略
（一）构建与健全政府投资工程建设管理体系
根据国内投资管理体系创新具体要求，各级政府在投资工程建设管理层面，应转变以往各项职能界定模糊，以自营性、临时性以及分散性为主要特点的小生产模式管理方法，应由专业化管理组织，面向政府投资工程建设工作落实集中化管理，从而实现管理职能的明确区分和界定。真正把政府投资工程建设界定为经营性与非经营性的政府投资工程，同时实施差异化管理方法，生成社会化与专业化的运行体系及管理体系。针对于经营性投资建设项目延续工程法人责任制，而针对于非经营性投资建设项目，则组建专门管理组织实施专业化管理。比如，政府办公楼、医院、体育馆以及学校的具有公益性质的工程建设，需根据建设、管理以及使用明确区分的指导思路。构建专业化非营利性投资工程建设管理组织加以管理，并在管理特征层面彰显代建和集中性专业化工程管理。在工程建设的具体管理当中，要重视最大程度发挥第三方组织功能，健全第三方组织服务体系，强化咨询评价论证工作。
（二）创建严格与专业化的工程建设管理规则
针对现阶段政府的投资工程建设实施管理工作，应设立专门法律规章制度，明晰政府投资工程具体管理方法、管理组织以及运行模式等规则。首先，严格实施招标与投标制度，在以往投资工程建设施工领域招标的基础上，针对工程建设的勘察设计、管理以及设备购买均应实施招标工作。其次，严格把控投资控制以及审计监督制度工作。相关部门要积极主动推行工程建设施工现场零签证的管理举措，投资工程建设发包价格通过合同签订后，禁止随意调整。再次，构建投资工程建设责任追究相关制度。工程建设管理部门相关责任人，应全面负责工程建设质量、建设工期以及工程投资工作。最后，进一步强化对于政府投资工程建设招标和投标变更、管理以及预算的监督，充分创设更加公平、公正、公开以及透明度较高的工程建设招标和投标环境。除此之外，还可开通互联网报名渠道，借助网络平台审查，工程建设甲方和乙方不需要直接见面，从而可有效减少贪污腐败现象发生率。
（三）改革与创新工程建设问责制与评估机制
政府投资工程普遍由政府提出，并做出建设决定，而决定筹资进行项目工程建设的主体在中标或者协商实施后，便意味着其认同该工程，对于工程具有暂时拥有权，因此必须承担有关法律与经济责任。与此同时，在政府主体内部，应推行工程主任责任制等制度，真正把工程建设管理的职责落实到个人。改革政府投资工程建设管理方法，最基本的便是明晰各主体责任，真正解决政府与投资工程建设管理过程中存在的责任，承担模糊问题。所以。构建政府投资工程建设管理中心以及管理委员会，切实确立政府内部投资工程建设管理主体，界定责任主体核心地位，工程问责制度亦成为可能。政府投资工程建设管理中心，主要肩负着决策与投资等风险责任，建设中心与项目部等相关部门的负责人应根据建设项目质量、建设工期以及投资等方面，对于同级政府进行全面负责。而政府则要根据投资工程建设管理具体功能分别针对工程建设管理实施流程与实施结果展开客观评估。一方面，实施流程的评估侧重点在于评估工程实施状况是否完全按照既定审定方案和计划实施，以保障实现预期基本目的。另一方面，实施结果评估旨在评估工程建设管理是否实现了预期实施目的、是否存在贪污腐败行为、工程建设管理实施产生的最终影响与实时使用效果究竟如何等。这些评估内容不仅能够为未来工程建设管理供给长期规划与成本预算的科学参考根据，而且还可用做工程建设管理问责的理据。
结语
综上所述，因为政府投资工程具有一定特殊性，工程建设立项与实施均为区域经济增长以及社会发展带来深刻影响，所以政府应积极改革和创新政府投资工程建设管理方法，充分总结成功经验，并探索行之有效的方式方法，解决和弥补政府投资工程建设管理工作中存在的诸多不足之处，积极引导工程管理领域的可持续发展，切实落实工程建设初衷。
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