刘淳 杨磊 赵彦 王芳
国网甘肃省电力公司 甘肃 张掖 734000
摘要：国家电网公司作为我国代表性的国有独资企业，为了顺应市场经济发展要求，积极推动“放管服”改革。由于工作繁琐，实际工作中电力企业公司本部和基层单位之间的权责关系则面临着严峻的挑战，如何界定格式自知则，推动管理转型，则成为国家电网“放管服”的主要目标。文章重点探究国家电网“放管服”改革背景下，以公司本部和基层单位权责体系建构研究项目为主要内容着手探究，致力于推动供电企业服务能力现代化发展。
关键词：基层单位；“放管服”；公司本部；权责体系
供电企业的“放管服”改革，主要是为了顺应市场经济发展趋势，提升企业的市场化水平。通过“放管服”来重新界定供电企业、市场与社会边界的关系，在此基础上推动企业管理工作转型升级。尤其是在经济新常态背景下，科学技术飞快进步和发展，推动“放管服”改革重点表现在“放”和“管”两点，在改革中形成全新的管理机制、服务理念、管理体系，赋予供电企业现代化发展的持久动力，达成改革目标。
1 项目背景
“放管服”改革背景下，公司本部与基层单位权责体系的构建研究项目开展，重点表现在以下几个方面：其一，顺应国网战略发展趋势。明确总部抓总、二级做实和着力基层管理；合理放权和管控，促使服务质量和服务能力持续提升；推动国网管理体制改革深化，紧跟时代发展趋势选择生态能源服务工具。其二，满足企业经营发展内在需要[1]。由于基层单位的经营负担较重，数据量过多可能出现重复报送情况，加之审批流程繁琐、复杂，应对风险的能力较弱；市场主体活力不足，面对复杂多变的市场环境无法灵活应对。其三，企业服务升级关键所在。推动供电企业“放管服”改革，是推动供给侧结构性改革的有效手段，充分显供电企业自身建设完整性，践行和强化公共事业服务职能，为供电企业的未来发展创设有利环境[2]。
2 项目研究方法
该项目的研究目的是该放的放到位，该管的要管住管好。推动供电企业市场化发展，集权、分权、授权和用权遵循相应原则，持续深化治理主体、单位层级的权力结构；致力于构建高效运行、权责明确的分级全责体系，以此来深层次挖掘授权对象潜能，推动企业服务能力现代化发展[3]。
构建公司本部和基层单位权责体系，有助于强化公司本部核心职能，分类管控管制业务、新兴业务，协调有序展开；坚持市场导向，适当授权放权，促使基层单位可以快速响应客户需求；对公司市场扰动和频率较高的业务适当下放调整。由此看来，持续深化供电企业的“放管服”改革，有助于为基层单位注入新的活力和生命力，摸索市场规律，决策更加灵活合理；推动企业规范化运行，持续提升基层单位服务能力、管理效率和风险防控能力，推动供电企业更高层次发展。
具体的研究管控方法如图1。
.png)
图1 研究管控措施
3 项目研究过程
3.1项目实施路径
（1）实地调研具体业务开展情况，实行标杆研究。
（2）综合分析“放管服”中潜在的风险和不足，针对性提出优化改进措施。
（3）构建明确的权责管理体系，对影响重点管控流程指标寻求合理改进措施，优化管控方案，并最终编制项目过程报告。
（4）建立PDCA循环运行机制，立足于长效优化机制，通过PDCA循环流程逐步改善工作中的不足，反馈执行成果，优化改进不足。
（5）提炼研究成果。
在上述过程中，坚持目标导向和问题导向整合，立足于公司实际情况综合对比分析。
3.2调研分析
首先，确定项目涉及业务、组织情况，对比各项业务优劣所在，便于后续的业务管理优化提供可靠参考依据。其次，公司本部与基层单位权责体系构建中存在很多的问题，由于监查层面覆盖范围狭窄；权责体系理念滞后、陈旧，未能建立完善的激励机制和评价机制；信息生成和传输环节复杂[4]。再次，摸索市场需求变化，反馈市场客户的意见和建议，并针对公司“放管服”重要流程进一步优化，合理分配权责，践行到实处。最后，设立行业内外企业“放管服”模型，基于权责制度清单来构建权责体系，推动企业高层次发展。
4 “放管服”改革下公司本部与基层单位权责体系构建项目管控措施
4.1 全面梳理公司职责
对公司本部和基层单位的职责全面梳理，借鉴国外企业管理经验，确定公司本部和基层单位的主体、权限和依据，优化重大决策顶层设计，紧紧围绕电网建设、营销、党建、信息管理和安全生产核心内容，构建三级四同的权责体系[5]。
4.2构建权责一致的权责清单
在三级四同权责体系基础上，把握公司本部和基层单位之间的关系，构建权责一致的权责清单，依据配套的权责清单制度持续深化“放管服”改革深化，契合供电企业实际情况形成高效运行和系统完备的各部门职能体系[6]。
4.3优化实施路径
“放管服”改革下，立足于三级四同权责体系，持续提升供电公司市场化水平。着眼于服务市场，并建立第三方评估来反映公司的现代化服务能力水平。根据实际需要，推动“放管服”权责体系实施路径，便于各项改革措施真正落实到实处，提升企业改革成效。
结论：
综上所述，“放管服”改革背景下，推动供电公司本部与基层单位权责体系构建，便于梳理公司内部各部门职能，适当的分权、放权，激发基层单位活力，提升公司的服务能力。
参考文献：
[1]鹿斌.“放管服”背景下地方审计组织方式创新的审思[J].领导科学论坛,2020(15):45-54.
[2] 王雪.以“放管服”为背景的财务报销应急机制探索——以T高校为例[J].财会学习,2020(21):183-184. [3]李海香.“放管服”背景下高校教师职称评审权下放问题与对策[J].教育教学论坛,2020(31):65-66.
[4]金花.“放管服”背景下高校科研经费包干制的实施探讨——评《高校科技创新中科研经费“放管服”改革对策研究》[J].广东财经大学学报,2020,35(04):118.
[5]和建武.放管服要求下政府工程质量监督管理中存在的问题及对策[J].价值工程,2020,39(21):20-21.
[6]刘杰,刁亮力.“放管服”背景下市管高校国有资产处置管理探析——以H市W高校为例[J].行政事业资产与财务,2020(14):12-14.