陈岩岩 艾国栋
山东天诚国土规划设计院有限公司 山东 济南 250000
摘要：小型农田水利工程是利国利民的一项民生工程，代表着国家对三农问题的重视。小型农田水利工程形式多样，与当农民的生产生活息息相关，但由于工程建设管理及运行维护管理过程中存在问题，降低了小型农田水利工程的实际应用效果。在此背景下，对小型农田水利工程管理存在的问题进行分析，并提出几点加强农田水利运维管理的建议，以提高工程建设管理成效，发挥项目建设效益。
关键词：小型农田水利工程；运行管理；问题；措施
中图分类号：TV512 文献标识码：A
1 引言
小型农田水利工程是指为解决农村人畜饮水及耕地灌溉问题而修建的灌排工程、抗旱水源工程以及小型水库、引水工程、塘坝、泵站、蓄水池等。其基本任务是调节并改良地区水利条件、农田水分状况，满足农业生产需要，确保农业稳产、高产。小型农田水利工程直接惠及“三农”，近年来，我国投入了大量人财物资源建设农田水利工程，并取得了显著成效，但在地域、资金、人员等因素影响下，部分小型农田水利工程设施的运行管理处于不良状态。为确保小型农田水利工程规范有序运行，促进农业健康发展，针对小型农田水利工程运行管理存在的问题，提出了针对性的解决措施。
2 加强小型农田水利工程运行管理的重要性
小型农田水利工程的实施，提高了农田水分利用效率，改善了区域水利条件，解决了水资源空间、时间分布不均匀的问题，提高了水资源利用效率，一定程度上满足了农业生产的用水需求，在提高农业生产效率的同时促进了农业生产的现代化和可持续发展。但目前大多数小型农田水利工程由于多种客观因素的影响，老化失修现象严重，甚至存在带病运行的情况。新时期在农业供给侧结构性改革的大背景下，现行的小型农田水利工程运行管理机制已不能满足农业生产的发展需求，制约了区域经济的进一步发展。为了确保工程效益的正常发挥、延长工程使用寿命、适应农业现代化的发展需求，须加强对小型农田水利工程的运行管理。
3 小型农田水利工程管理过程中存在的问题
3.1 管理意识滞后，运行维护结构不完善
小型农田水利工程一般都由政府提供资金支持，但是从工程前期准备到竣工后的运行维护，普遍存在重建设、轻管理的现象。在水利设施运行管理的过程中，没有设立专职养护水利设施的安全运行部门，导致常常出现灌溉工程断水、机电井带病运行或故障失修报废、输水管断管水量漏失严重等问题。同时，很多管理者的管理意识滞后，常流于形式，管理权责不够明确。大多数农民认为水利项目是国家投资建设的项目，管护工作是政府部门的职责，农民只负责使用就好。这一思想导致农民在使用农田水利工程设施的过程中有着很大的随意性，某些农民为了方便自己使用就随意改造，如开沟挖渠、加装增压泵等。
3.2 工程管理保障资金不足
针对小型农田水利工程的基本特点，在农村水利工程管护经费支出中，主要依靠乡镇街道财政支出进行维护。主要是指群管水费，由于这种水费管理机制不完善，会增加水费管理的难度，同时为小型农田水利工程的管理带来限制。在农田水利工程项目建设中，存在着工程数量较多、工程项目相对分散等问题，这些现象的出现都为农村水利工程队项目管理带来限制。而且在水利工程管理中，存在着管护经费投入不足的问题，这种问题的出现严重影响水利工程项目的实施状况，降低维护管理工作执行的有效性，同时也为水利工程的管理带来限制。
3.3 管理人员素质不高
小型农田水利工程运行管理存在的问题与管理人员素质不高存在较大关联。如在工程运行管理工作中，部分管理人员不清楚怎样调配资源，制约资源效益的发挥；平时忽视有关知识的学习，也很少参加专业培训，致使运行管理技术和能力薄弱；政府部门对工程后期运行管理的重视度不足，忽视人才培养，导致小型农田水利工程得不到高素质管理人才的管护。
4 加强小型农田水利工程运行管理的措施
4.1 全面提升水利工程运行管理意识
第一，在水利工程项目管理中，为了实现编制项目实施的有效性，应该将项目运行管理作为重点，强调项目管理工作的核心价值，并按照管理内容进行项目的实施，以提升小型农田水利工程运行管理的整体质量。第二，在小型农田水利工程运行管理中，应该加强对项目运行的监督及管理，也就是针对小型农田水利工程的特点，建立健全的监督管理制度，通过对水利工程的管理及监督，强化水利工程管理的整体价值，以充分满足水利工程行业的运行及发展需求。第三，积极组建专业的运行管理队伍。在小型农田水利工程运行以及管理工作设定中，为了使管理工作顺应行业的发展变化，应该将小型农田技术的运用作为重点，通过技术管理方案的完善以及工程项目的整合充分发挥管理部门的职能，而且水利工程项目优化中需要将运行管理工作纳入到长效考核之中，强调管理人员的专业素养，将各项水利工程运行管理工作落到实处，提高工程项目的整体质量，为水利工程管理工作的项目优化提供支持。
4.2 加大资金投入
加大资金投入是解决小型农田水利工程运行管理现存问题的基础，尤其是在经济相对落后的西北地区，要多措并举筹集工程管护经费，建立稳定的工程管护经费保障机制。国家应拨付一定资金支持贫困地区的国有公益性小农水管护工作，地方财政要安排专项管护资金，确保工程运行管理工作的正常开展。此外，要拓宽投融资渠道，积极开展小型农田水利工程配套改造项目，更换已失去维修价值的水利设施。
4.3 强化人员培训，提高队伍综合素质
利用先进理念和技术开展管理人员创新培训，使其掌握水利设施设备维修技能；针对现有管理人员采取请进来、派出去的培训方式，围绕新理论、新技术、新技能展开短期技术培训以及继续教育、专题讲座等活动，持续提高基层水利管理队伍的整体水平；适当提升管理人员的福利待遇水平，使其安心认真工作，切实做好工程管理与维护，进一步提升小型农田水利工程设施的运行效果；定期对管理人员考核，预防因管理人员操作不规范、不专业等技术原因引发水利事故；建立完善激励机制、考核机制，激发小型农田水利工程运行管理人员的竞争意识，使其将外部推动力量转变成内在工作动力，发挥好个人潜能，提高工程的运行管理效果。如适时开展小型农田水利工程运行管理成果检查工作，对表现优异的管理人员给予奖励，玩忽职守者要受到处罚，保证运行管理工作规范有序。
5 结束语
对于农村小型农田水利工程项目管理者，在工程项目设计中应该认识到影响工程管理的问题，明确影响管理思想落后以及管理制度不完善的限制因素，通过这些问题的分析以及整合，提升小型农田水利工程管理的有效性，并通过管理思想的强调、水利工程资金渠道的拓展以及水利工程管理制度的完善，改变以往的工作管理限制，以充分满足当前农村小型农田水利工程项目管理的需求，提高水利工程项目的建设质量，推动农业产业的经济发展。
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