柳侃翀
桐乡市自然资源和规划局 浙江省嘉兴市 314500
摘要：土地资源利用的理想状态就是地尽其力、各展其能，也就是党的十八大报告中明确的“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。可见，土地中有民生、有历史、有文明。用马克思的话来讲，土地是一切生产和一切存在的源泉。然而，如何使土地资源利用达到最佳状态，不是一个简单的问题。
关键词：土地资源；科学管理；利用
引言
长期以来，对土地规划和开发利用成为一个重要研究课题，我国已经制定了未来五年的战略性土地规划与利用管理发展蓝图，面临着工业化和城市化的双重机遇和挑战，如何规范和加强土地规划与资源的管理，有效地保护和提高土地和资源的综合利用率，对于城市化和我国未来的经济发展有着重要意义。
1加强土地资源科学管理的必要性
土地资源是人类生存和发展的基础，是国家繁荣发展的战略性资源。土地资源利用率低，意味着相关资源无法得到优化配置，长此以往，将限制社会的发展、人类的进步。因此，加强土地资源规划管理，提升土地资源利用率，是当前我国在国土资源管理中的重要任务。将土地资源合理利用和保护起来，从而达到人口、资源、经济、环境协调发展的目的，解决人与地之间问题，为我国经济社会实现可持续发展奠定管理基础。
2土地资源科学管理与利用中存在的问题
2.1土地资源管理规划和管控力度不足
目前，我国尚缺少体系化、完备化的土地资源管理计划和控制措施，并且大部分管理人员对土地资源的规划和管理不够重视，这在一定程度上使得具体的土地资源管理工作并不能紧跟时代进步的潮流而快速发展。与此同时，还有一部分管理者在对土地资源开展管理和控制工作时，只看重眼前的短期利益、局部成效，而不具备长远的、可持续发展的眼光。除此之外，还有很多的土地资源管理工作在规划阶段没有达成对土地技术进行科学安排和计划的目的，这在很大程度上使得类型繁多的土地类型被混为一谈，没法对土地资源开展合理的安排和利用。长此以往，很有可能导致土地资源的浪费、生态环境的污染以及工作成本的增加，这对城市化进程的长远发展有着非常严重的影响。
2.2土地资源利用率有待提高
所谓的土地资源利用率，是指进行充分利用的土地资源占所有已经开发过的土地资源的比例，也指所有已经开发过的土地资源占所有能够被开发的土地资源的比例。我国土地的资源利用率有待提高，因为已经开发过的土地其实十分广袤，但很多地区的土地资源开发后就变成了荒地或者废地，被遗弃在一边而不进行重复使用，这是对土地的极大浪费。还有很多由于化工企业的废弃物不合理处理，导致土质严重污染，由于污染问题迟迟得不到解决，而不得不被动荒废。这一类的土地资源，也是被开发后没有得到合理利用。这些都是造成我国现在土地资源利用率低的主要原因。当然，我国的可利用土地资源中，还存在着许多尚未开发的土地资源。对这一类的土地加以合理运用，能够缓解土地资源的矛盾与冲突。
3土地资源科学管理与利用优化策略
3.1切实发挥国土空间规划的龙头管控作用
“多规合一”的目的就是要尽快结束原有各类规划打架、图斑和面积重叠问题，进而明确城镇空间、农业空间、生态空间，为各类开发建设、生产经营活动提供平台、边界和依据。“三线”划定是避免前述“五种博弈”行为、严格落实用途管制并行使“两统一”职责的有力手段。从这个意义上讲，规划编制与用途管制是互相促进的。规划编好了，各种功能区在图斑和坐标上固定下来了，各市场主体在各自的功能区和规划区范围内活动，土地资源利用就能达到理想的效果。
3.2提高土地管理信息化水平
在传统土地管理中，有关部门的工作人员由于技术和机械设备的限制，必须要亲临现场进行土地资源的勘测与记录，这不仅耗费了大量的人力物力，还浪费了大量的时间成本。随着科学技术的发展，现代化信息技术的兴起，日常的土地管理便完全可以通过智能化的机械设备以及信息技术来进行网络层面的实际操控。这不但大大减少了人力物力资源的浪费，还能够极大地节约时间成本，使得日常土地管理的精细化程度超越传统的人工管理方式。提高日常土地管理汇总信息化技术的水平，能够极大地提高工作人员的日常工作效率。
3.3不断提高土地管理人员专业素养
在当前有关部门开展土地资源管理工作的过程中，管理人员的专业素养和土地资源管理水准有着非常紧密的联系。在具体的管理规划工作中，需要土地资源管理人员具有专业水准较高的理论知识和实践技能，利用科学合理的管理规划手段，达到资源最大化利用的目的，从而在一定程度上高效提升土地资源规划管理工作的成效。有关部门要想快速提升土地资源管理人员的专业素质，就要在工作的闲暇时间对有关土地资源管理人员进行专业化、体系化的培训工作，从而持续提升其自身的专业素质，进而达成对土地资源的科学规划。除此之外，相关部门还要及时增强基层管理者的理论和工艺培训力度，从而在一定程度上持续增强基层管理人员的专业工艺素质，进而创建出一支高素养、高水准的土地管理团队，这对于确保土地资源的合理利用有着非常关键的作用。
3.4抓督察监督和执法监督，确保政策落实落地
督察机构的使命，就是落实横向上的“三严”制度和纵向上的“三严”方针。其中，横向上“三严”制度就是最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度。这“三个最严格”恰好涵盖和指向了农业生产用地、生态用地和城乡居民的生活用地。纵向上的“三严”方针就是源头严防、过程严管、后果严惩。对于督察机构而言，落实“严防”就是要做到宣讲到位、预警到位、巡察手段到位；落实“严管”就是利用好各种手段发现数据不实、审批把关不严、查处不力等问题，并督促其处理到位、整改到位；落实“严惩”就是对重大典型违法行为做好移交移送，彰显督察和执法利剑作用，各个环节要全链条配合，且全程有舆论监督和政务公开作保证。
3.5注重土地资源节约及集约化利用的加强
在当前社会，我国土地资源的管理集约化意识还有待提升。因此，土地资源管理者可以适当利用相关法律制度和规范，全方位地保护现有的农业耕地，保证耕地资源可以和自然环境和谐发展，还可以防止耕地资源被损坏，从而为经济的快速发展以及国民生活品质的提升打下坚实的基础。与此同时，在城市化进程不断发展的过程中，有关部门还要全面维持土地资源和经济发展的平衡性，并且在开展城市建设规划工作的过程中，需要全方位地分析现有土地资源的拥有状况，及时寻找城市发展和生态环境之间的平衡点，以此为基础来合理、有效地使用土地资源，为城市的可持续发展打下稳定的基础。
结语
社会发展进程不断加快，我国土地利用转型与土地资源管理成为发展的重要内容之一。提高土地资源利用率，加快转型升级是一个复杂的过程，在现阶段还存在一定问题。建立健全相关规章制度，统筹城乡发展，规范土地转型利用和管理工作施，为我国土地资源转型利用和管理提供保障，可以实现土地资源合理优化利用，促进国家经济可持续发展。
参考文献
［1］戈大专，龙花楼，杨忍.中国耕地利用转型格局及驱动因素研究———基于人均耕地面积视角［J］.资源科学，2018（2）：273-283.
［2］王志成，张辉，张超，等.新疆阿克苏灌区土地资源合理利用及变化分析［J］.资源节约与环保，2017（8）：125-126.
［3］张蕾，刘格格，魏俊青，等.“三生用地”转型的生态系统服务价值效应———以营口市为例［J］.生态学杂志，2019（3）：838-846.