吴小梅
云之龙招标集团有限公司 广西南宁530022
摘要：随着我国社会主义市场经济的深入推进发展，市场交易形式也越来越走向法规化和正规化，招投标形式就是适应市场经济发展的产物。但由于我国在这方面发展起步较晚，在政策法规、实际操作规程等方面还存在一些短板弱项，导致招投标工作不同程度出现了运营不够顺畅，质效不高的现象。本文主要就工程招标这一课题，本着问题导向，认真分析了当前我国市场中招标行为存在的问题，并提出了相应的改进举措，旨在促进我国工程招标工作的发展和进步。
关键词：工程招标；存在问题；改进措施
引言
随着我国城镇化建设的进一步推进，基础设施建设的进一步完善，市场主体中涌现出了大量的建筑工程企业，这些市场主体为促进我国经济发展做出了巨大的贡献。同时，随着招投标工作的进一步规范，绝大多数建筑企业尤其是大中型企业招投标管理较为透明，但发展中依然存在一些不可忽视的问题，笔者主要针对此进行探究。
一、现阶段工程招标工作存在的矛盾问题
（一）从施工方角度分析
施工方作为施工的主体，其主观和客观行为对施工行为均会产生巨大的影响，进而进一步影响施工质量。甲方在选择施工方时，必然会选择一些符合资质要求，施工标准高的优秀承包方，但从现阶段市场行为分析，施工承包方不同程度存在一些主客观问题。一是施工环境的影响，当前随着高层建筑工程的兴起，建筑物盖的越来越高，高空作业给施工带来了较大的难度，立体交叉作业极易导致施工安全问题；二是施工协同问题的处理，高空作业的特点决定了施工环节的繁琐和施工程度的复杂，导致一些工序难以做到协调发展，相关主体间不能做到高质量的协作。三是从施工方施工人员素质分析，一些工程企业雇佣了大量农民工参与工程建设，这些人员施工素养不高，缺乏必要的质量意识和安全意识，一些企业为了节约成本，甚至不经过培训就仓促上岗，为建筑工程质量埋下了巨大的隐患。
（二）从行政主体、权力机构角度分析
权力机构在建筑工程施工中占据绝对的主导地位，最容易出现权力违法干预的行为，从现阶段一些市场行为分析，较为严重的就是行业内部的垄断和地区内部的垄断问题，尤其是一些权力机构违规插手工程招投标工作，甚至出现了虚假招标，招投标工作“走过场”的问题，让不合法的招投标披上了合法的外衣，有的与项目负责人暗地“沟通”，有的行政部门暗地勾结，衍生出一些消极腐败问题，这些行为极大的影响了工程建筑市场的公平公正，破坏了市场的正规秩序。
（三）从市场主体间行为分析
这方面主要存在市场主体间的不合法竞争和恶意竞争，最典型的问题：一是资质存在挂靠的问题，一些小的工程企业为了大的工程项目能参与到竞争中来，常常挂靠一些有资质的较大建筑企业，这方面在市场监管上还存在不少漏洞和制约举措，尤其在资质的审查上还存在不够认真严谨的现象。现阶段甚至出现了部分没有资质的公司租用一些公司的资质证书，常年挂靠的现象，这些市场不合法行为必须得以纠正，否则不利于建筑工程市场的健康有序发展。二是出现招投标工作的串标、围标问题，设置招投标工作的初衷就是为了顺利实现市场主体间的优胜劣汰，从而让各类市场主体进一步聚焦自身的发展，增强发展内动力，串标围标问题的出现显然违背了这一初衷，相关行政执法部门必须给予严厉打击。
二、加强工程招标工作的有效举措
（一）健全和完善相关法律法规
从现阶段市场出现的一些矛盾问题分析，一是相关程序性法律法规需要进一步完善，避免出现法规上的漏洞，这些法规制度有的已经比较成熟，有的还需要进一步做好“打补丁”的工作，以程序促正规，靠程序求公平公正。二是进一步健全相关监管法律法规，实现监管的全覆盖，必须构建以政府专业领域部门为核心，相关方参与的监管形式。在监管的方式上，要积极借助现代科技手段，实现监管的无死角，无盲区。
要依据法律法规进一步打击违规市场规律的主体和个体，尤其是对于一些扰乱市场的围标、串标等恶意行为，发现一例打击一例。在监管思路上，要进一步进行拓展，引入新手段，比如有的单位建立了资格后审机制，这一制度进一步严格了对参与竞标企业的审核力度，要求对竞标单位的信誉和资质实施详细考核，在信誉上主要看工程施工企业的以往信誉，有无不法违规的记录等等。对参与工程企业资质的审查要延伸到对财产情况的审查，主要看有无不良资产，有无财产被冻结的情形。对于营业执照等实施重点审查，严格防止出现租用、挂靠资质的行为。对于投标公司的法人、负责人等也要实施重点审查，主要审查其资金情况，公司大型施工器械情况以及施工条件是否具备等等。
（二）进一步加强招标市场的科学管理
一是要进一步激励投标方参与竞争的积极性，一些城市就建立了城市工程企业诚信信息库，对于诚信良好的企业登记在案，一方面在各大单位竞标中，只能从此诚信库产生工程施工中标企业。另一方面对于诚信工程企业，要给予一定的激励和奖励，这对促进招标市场的正规化能发挥较为积极的作用。二是要进一步构建监督体系，除了上文提到的加强监管制度的建设外，还需对重点环节进行市场调查，尤其针对老百姓关心关注的主要环节，可能发生腐败的紧要环节要加强监管，要开展随机调查工作，坚决杜绝暗箱操作，消极腐败等问题的发生。三是要控制领导的参与，这样有利于构建良好的竞争氛围，尽最大可能提升招标工作的正规性。
（三）严格招标工作中的合同管理
合同管理在招标工作中的地位非常重要，必须要进行严格管理，作为双方均签署的文本文件，对于保障双方权利均具有十分重大的意义。要切实加强合同的管理，确保工程施工后期不出现问题。在现阶段合同管理的问题分析，主要存在合同制定不细致，相关细节模糊等问题，这些问题的出现极易导致施工中的纠纷，进而导致施工问题的责任不清。所以各级必须高度重视施工合同的管理，该明确的地方必须过细明确，在措辞的使用上也不可含含糊糊，确保施工的责权清晰。
（四）建立科学的评价机制
对于工程招标来说，建立科学的评价机制对于招标工作有着牵引和引领作用，这也要求评价机制必须科学有效，具体来说；一是具体情况具体分析，实践中要针对不同的招标项目制定不同的评价标准和要求，遵循一切从实际出发的原则；二是必须与工程的工期、投资情况相结合，切不可实施所谓最低价报价，这种“一刀切”的模式极易导致工程招标的恶性竞争，进而导致工程施工标准的降低；三是评标的过程必须依据法律法规，切不可脱离法律法规另搞一套，必须认真理解法律法规中的核心含义，确保招标过程的有序有力。
（五）实行招标代理制度
从目前招标代理制度执行情况分析，市场反馈较为正面，但还要高度重视做好以下几项工作：一是招标代理机构必须是独立体，这一点至关重要，只有确保其是独立的，才能确保其后续独立开展工作和科学有效的运转。同时，也要看到招标代理机构是一个中介机构，其主要职能是提供智力服务，必须与政府间摆脱附属关系。二是提升招标代理人员的综合素质，招标代理不仅仅是代理招标，还要为甲方提供智力支撑，所以对于其从业人员的素质必须要有一定的要求，尤其是涉及到工程技术、法律、合同管理等专业领域的情况，必须由专业的人员提供服务。这也要求招标代理公司必须善于培养人才，培养专业领域交叉的复合型人才，以便更好的服务招标人。
（六）建立科学的市场担保机制
市场担保机制从一定程度上分析，也是一种市场约束机制，主要对市场不规范行为实施约束。其主要作用体现在：一是这是建设单位对承包商的要求，主要针对履约和工期进行；二是承包方也会要求建设单位提供相应的担保，尤其对于工程款项的支付尤其重视；三是要认真仔细审查承包方的市场信誉和资金实力。只有过细做好以上几个方面的工作，并且将各个工作环节衔接起来，才能使市场担保机制真正发挥作用。
三、结论
综上所述，工程施工中的招标环节得到了人们的关注与重视，要彻底消除招标环节中的不良现象，必须综合施策和集中发力，从制度法规层面加以明确，从监管层面加以覆盖，从机制角度加以固化，从方法手段角度加以运用，更好的为工程施工招标工作提供积极帮助。
参考文献
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[2]许红.如何提高工程招标在项目建设中的作用[J].城市建筑，2014，(06)：55-57.