赵超
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摘要:文章在对空间规划体系变革背景、多规合一探索实践分析总结基础上，结合水利规划体系发展现状和需求，对水利规划体系应对空间规划变革的重点和策略进行了分析。通过梳理水流和水资源的法理概念和内涵，提出水流是反映水的空间属性和资源属性更确切的概念，基于水流概念，提出加强水利规划的空间性设计、顶层设计、建立健全水利规划体系等重点工作的建议。
关键词:水流;空间规划;多规合一;顶层设计
空间规划是经济、社会、文化、生态等政策的地理表达。水利规划作为空间规划体系的重要组成部分，规划编制的内外部环境正发生着重大变革，规划转型已是大格局下的必然，规划编制工作也亟待进行积极的转型探索，按照水利发展的逻辑谋求自我调整和完善，主动应对时代变革的机遇和挑战，避免陷入守旧自缚、被动跟从、滞后失效等不切时宜的困境。
1我国空间规划体系构建的地位和作用
空间规划体系构建已上升为国家战略。其重要原因，在解决当前多规混战等问题之外，是伴随着现代化进程的加速、资源环境约束不断趋紧和经济发展方式的转型，从国土空间开发格局和生产力总体布局的优化，发挥不同区域、不同行业的比较优势，从更大空间破解产业重复建设、区际恶性竞争、资源危机严重、地区差距扩大等深层次矛盾和问题，实现国民经济发展空间的拓展、生态环境的切实保护和提升综合国力。总体而言，目前梳理规划体系的一个手段和过程，其指向是构建统一规范的空间规划体系，最终指向是国家治理能力和治理体系的现代化。
2水利规划体系建设问题
2.1水利规划体系建设中的问题和需求
水空间管控的顶层设计缺失。水作为自然地理要素的重要组成，其空间属性在水利规划中未得到充分体现。而究其根源，在立法层面就已存在一定的缺失。受气候变化和人类活动特别经济社会持续快速发展和大规模水土资源开发等因素影响，作为水载体和生命防线的江河水系格局和河湖生态系统发生了显著变化，局部区域的河湖湿地萎缩、水流循环动力大幅变异、水生态系统严重破坏，基于水的资源属性形成的“水资源”的概念和以防洪为主的水空间管控已难以适应时代的要求，亟需形成新的规划理论和系统设计规划体系。
2.2水利规划体系变革需求
受国家空间规划变革转型和水利工作面临的新、老问题等内外部因素相互作用，现行水利规划体系已表现出越来越多的不适应性。为响应空间规划体系调整和现实治水需求，区域水系规划、水生态空间管控规划、水域岸线利用规划、湖池水面建设规划等涉及水空间建设和管控的有关规划和实践不断涌现，水空间建设和管控规划的内容规范要求、与现行水利规划体系和水利规划间的关系处理等，已成为水利规划体系构建和完善的重点和难题，水利规划理论和水利规划体系的系统性设计亟待推进。
3现阶段水利规划重点和策略分析
3.1水利规划的空间性设计
当前水利规划适应空间规划变革，首要工作应是加强对水利规划的空间性设计，以空间均衡、系统治理的治水思路为指引，在“一张蓝图”和生态文明建设基础上牢固建立水流空间保护的理念和要求，以水流空间管控推动水利纳入空间规划体系。水利规划的空间性设计包括水生态空间、水利基础设施建设空间，以及空间功能划定和用途管控等。在水生态空间和水利基础设施建设空间总体布局清晰明确的基础上，区分不同水流类型以及水生态空间开发利用情况，分析研究水生态空间可承载的功能、承载阈值、承载状况，提出不同类型水生态空间功能、空间界限、用途管控和开发强度控制的总体方案和技术体系，构建形成水生态空间管控的战略体系。
3.2水利规划体系的建立健全
空间规划体系变革根本指向是国家治理能力和治理体系的现代化，水利规划要适应空间规划体系变革，从根本上说，是要建立健全水利规划体系，推动水治理能力和治理体系的现代化。梳理分析规划体系中存在的缺位点和已有各类综合、专业、专项规划衔接和融合要求，加强规划体系的系统性和规划间的关联性，使规划体系达到层次分明、类别齐备、相互呼应、协调衔接，规划结构完整、功能健全。
3.3“多规合一”的水利融合
水利规划的“多规融合”，必须从保障国家水安全的战略高度探索水利规划与国民经济其他行业规划的衔接、协调与渗透、融合，形成合力，包括水利规划与经规、土规、城规等顶层规划融合、水利规划与平行专项规划融合以及水利规划自身内部融合。通过水利规划的空间性设计，基本可构建水利规划与经规、土规、城规等顶层规划以及与外部门专项规划融合的基础平台。通过水利规划体系的建立健全，基本可实现水利各专业规划，如防洪治涝规划、水资源配置规划、水资源保护规划等水利规划体系内部的相互融合。
4结论与建议
以“多规合一”为手段、以构建系统合理的空间规划体系为指向的空间规划体系变革的蓝图已逐渐展开，水利规划体系也面临着新的时代困境和重构机遇，迫切需要加强规划体系的顶层设计，并进一步明确水流空间规划的定位和作用，尽快研究制定一套水利规划技术规程，并建立水流空间生态保护与修复的技术标准和信息平台，加强水生态空间普查和演变情况分析，研究和制定水生态空间修复与保护标准，以积极主动应对当下空间体系调整和重构的局面。在水利规划体系调整和构建的同时，水利规划应有自已的规划哲学思想和理论框架，以符合自然
规律作为水利规划的重要原则。处理好理念、理论、实践、体制的逻辑关系，立足实际、谋划长远、实事求是、循序渐进，体现水利规划本体价值的回归。避免因急功近利，出现不考虑水文周期性随机变化特征、气候变化和下垫面条件改变影响，不合理恢复历史水系和打造景观水面，甚至截流造景、抽取地下水营造湖池水面等，走向另一个极端。
参考文献
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［2］谢英挺，王伟．从“多规合一”到空间规划体系重构［J］．城市规划学刊，2015(03):15-21．
［3］关业祥．关于水利规划的思考［J］．中国水利，2003(02):16-18．