刘利
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摘要：在经济新常态背景下，从节约国家资源、降低成本、提高质量效率、保护生态环境、最大限度发挥水利水电工程作用出发，水利水电工程建设与管理工作也应适应新常态。水利水电事业的发展应告别过去传统粗放的高速增长模式，放稳速度，抓质量，重效益，求精细，保持科学合理的可持续稳定增长。对新常态下如何完善水利水电工程建设与管理展开了探讨，旨在解决当前水利水电工程建设与管理中存在的问题，促进水利水电事业的科学发展。
关键词：经济新常态；水利水电工程建设与管理；存在的问题；完善
所谓新常态，“新”就是“不同于旧质”，“常态”就是时常发生的状态。新常态指的是一种异于以往的、相对稳定的状态，而且这一状态是趋势性的、不可逆的，同时也意味着中国经济发展已进入一个不同于过去30多年高速增长的新阶段。在经济新常态背景下，从节约国家资源、降低成本、平衡发展、提高质效、保护生态环境，最大限度发挥水利水电工程的作用出发，水利水电工程发展应逐步适应新常态，保持科学合理的可持续稳定增长。
一、水利水电工程建设与管理需要适应新常态
1.水利水电事业正处于高速发展阶
段新中国成立以来，我国的水利水电事业取得了辉煌成就，从早期的技术空白到现今的硕果累累，葛洲坝水电站、黄河小浪底工程、三峡大坝、南水北调等大型水利水电工程无不反映了我国水利水电事业的的快速发展，这也是中国经济快速发展的缩影。
2.当前水利水电工程建设中存在的问题在高速度的增长、辉煌的成就和巨大的作用面前，我们不能盲目乐观，必须正视影响水利水电事业科学发展的一些不容忽视的问题。
（1）布局不合理在如火如荼上马的建设项目背后，应当看到建设布局尚存在一定的问题。从总体投资方向上看，长期以来我国水利水电建设“重大轻小”，尽管也要求向基层农村倾斜，向农田水利倾斜，向基础设施倾斜，向偏远地区倾斜，但因见效慢、显绩少，地方上为了争取国家项目或国家更多的资金，往往不愿意做一些打基础、利长远的事情。由此可见，在发展重大项目和建设基础水利设施之间，尚具有明显的不平衡性。
（2）影响环境
由于片面追求经济效益，缺乏必要的考察和论证，设计中也未加以充分考虑，我国有不少水利水电工程建成后，对周围的环境生态产生了明显的破坏作用。这对区域生态系统的空间分布及演替格局产生了直接影响，严重危害了区域生态安全。（3）质量隐忧
由于工程设计施工缺乏规范性，施工队伍杂乱；追求利益最大化，人为降低施工标准，甚至偷工减料；质量管理人员管理意识薄弱，水平偏低；监理市场不够规范，相关监理工作未能及时到位；再加之法律法规不够完善，导致质量监督工作缺乏力度和依据，从而使得我国部分水利水电工程的质量问题存在隐忧。
（4）管理不善
一直以来，我国政府投资项目建设管理工作基本上由项目业主单位组建临时建设班子(如建设办、工程指挥部等)进行负责。相关人员通常不具备应有的施工管理、工程经济等相关专业知识，对投资运营规律和基本建设程序不完全清楚，在建设管理过程中也未能采用先进的项目管理方法。这就导致在工作中难免出现各种管理不善的情况，同时，由于权力过于集中，缺乏有效监督制约，给权力寻租和权钱交易留下空间，极易引发腐败问题。
二、新常态下完善水利水电工程建设管理之建议
同快速发展的经济一样，我国水利事业也应适应新常态，告别过去传统粗放的高速增长模式，放稳速度，抓质量，重效益，求精细，保持科学合理的可持续稳定增长。
1.布局的合理性
我国是人口大国同时也是农业大国，水利水电建设应改变以往“重大轻小”倾向，更加重视基础水利建设、农田水利建设，做到工程布局更为合理。应根据河流及周边地区的实际情况，充分考虑水电站建成后对河流及周边生态的影响，不能片面追求一时效益而过度兴建水电站，从而带来一系列不可逆的严重问题。
2.规模的适度性
由于我国以往水利建设投资方向是“重大轻小”，很多水利水电工程往往也是追求规模“巨大”，过分注重工程“视觉效应”，却忽略了当地的实际情况，不仅造成了投资浪费，而且给当地带来了严重的生态问题。规模的适度性应当成为今后水利水电工程建设中充分重视和考虑的问题。水利水电工程的建设规模应该根据河流的实际情况，因地制宜，因时制宜，投入设计要根据实际情况，不能好大求洋。
3.建设的人本性
建设的人本性即指工程建设应以人为本，注重生态保护，从保障民生角度考虑，让老百姓得到真正的实惠。水利的本意是“除害兴利”，即为民除害、兴利为民，水利建设的目的也是服务于人民、造福于社会，不是为部分利益集团或者少数人带来利益。
4.质量的恒久性
在水利水电工程中，质量问题更为重要。水利工程建设质量不好，会给国家和人民的生命财产安全造成巨大的损失。所以，质量的恒久性是设计、施工过程中必须充分考虑的首要问题，应当倡导建设“百年工程”。为此，提出以下建议：①加强水利工程建筑市场秩序化、建设程序规范化建设。②加强质量管理队伍素质化、工程质量管理严格化建设。③加强水利工程监理市场规范化、监理工作高水平化建设。
5.管理的实效性
新常态下，水利水电工程必须注重管理的实效性，提高管理效率，降低管理运行成本。在今后的建设管理过程中，可以逐步尝试对政府投资项目实行代建制、委建制，在水利工程建成后进行管理招标投标，发挥专业化的建设管理队伍的优势。
三、结语
新常态是我国水利水电工程建设与管理所面临的一个必然阶段，同时也是一个深入总结经验教训，保持高标准发展的阶段。经历了这个阶段，我国的水利水电事业才能站在一个崭新的高度。面对新常态下水利水电工程建设与管理工作，同样需要有冷静、坚定而火热的心，从科学的角度去认识，勇敢面对，不断完善，从而促进我国水利水电事业的新发展。
参考文献：
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