胥元霞 肖文素
南水北调中线干线工程建设管理局 北京 100038
摘要：目前，大型调水工程运行期土建工程维修养护预算编制尚没有统一标准，本文是对南水北调中线干线工程运行五年来土建工程维修养护预算编制的实践总结和探索，可为类似土建工程的维修养护预算编制提供参考和借鉴。
关键词：调水工程；土建维修养护；预算编制
南水北调中线工程是解决我国北方地区水资源严重短缺,实施我国水资源优化配置的特大型调水工程，从长江支流汉江上的丹江口水库引水,途经河南、河北至北京、天津,全长1432km。工程于2003年开工，经过10年建设，于2013年12月完成主体工程，2014年12月12日全线通水。截至2019年12月31日，南水北调中线工程累计向河南、河北、北京、天津四省市供水250亿立方米，全线水质稳定在Ⅱ类以上，为优质水资源。工程惠及沿线20多座大中城市，6000多万居民喝上了南水北调水。居民用水水质明显改善，南水北调中线工程在保障水安全、修复水生态、改善水环境、优化配置水资源等方面发挥了经济、社会、生态等综合效益。
为保证一渠清水顺利北上，充分发挥南水北调中线工程的巨大社会经济效益，工程的安全、平稳、高效运行显得尤为重要。为此，工程运行管理单位南水北调中线建管局高度重视工程维修养护工作，每年投入大量资金用于工程维修养护，以确保工程运行安全。南水北调中线建管局先后出台了诸多工程维修养护标准、技术规程等，按照“统筹兼顾、合理安排、严格标准、确保安全”的原则，对南水北调中线工程进行维修养护。
目前，南水北调中线干线土建工程维修养护费用，是工程运行期的主要维修养护费用支出。 笔者根据以往的预算编制经验，结合南水北调中线工程实际及现有管理模式，以南水北调中线工程土建工程维修养护预算编制为背景，对预算编制过程中的实践进行了分析和总结，供同行进行探讨。
一、土建工程年度维修养护预算的作用
南水北调中线干线土建工程维修养护项目是指为保证土建工程使用功能而采取各种措施进行的保养、防护、加固、修补等项目。
土建工程年度维修养护预算的作用有以下几个方面：一是作为业务主管部门下达维修预算、进而进行预算监控的依据；二是作为选择维修养护队伍并签订维修养护合同的依据；三是作为已完成维修养护项目结算等的参考依据；四是作为年底预算执行情况的考核依据。因此，土建工程维修养护预算编制的准确性、合理性显得尤为重要。既要保证维修养护项目不会因为费用不足而制约项目实施，也不能因为预算过大而造成资金闲置或盲目增加维修养护项目。如何编制土建工程年度维修养护预算，使之充分发挥预算作用，对工程的安全运行、效益发挥有着重大意义。
二、土建工程维修养护预算编制的实践及探索
维修养护项目与建设项目不同，建设项目有各行业的标准工程量清单、相应的预算定额，其工程量可以根据设计图纸计算或估算，其价可以依据预算定额编制，而土建工程维修养护项目尚没有水利工程维修养护项目标准工程量清单、统一的维修养护定额，且具有种类繁多、分布零散、施工面广、灵活性大、因素复杂、项目大小不一等特点。在前几年的预算编制过程中，维修养护的项目及费用编制的随意性较大，导致预算审核、审批部门对维修养护的项目、工程量及单价的审核缺乏依据，沟通工作量很大，同时存在不同分局（二级机构）之间、不同现地管理处（三级机构）之间的预算缺乏可比性，这样，既不利于预算的编制、审核、审批，更不利于土建维修养护项目的实施管理，甚至有可能造成工程维修养护后面貌上的差异。为此南水北调中线建管局在2018年编制了《南水北调中线干线工程土建日常维修养护项目标准化工程量清单》、《南水北调中线干线土建工程维修养护日常项目预算定额及编制办法》，2019年结合新印发的管理办法、技术规程、技术标准以及日常维修养护工作实际进行了修订和完善，并对预算编制过程进一步加强了管理。
（一）编制土建维修养护项目标准化工程量清单
土建维修养护项目标准化工程量清单，主要依据《南水北调中线土建和绿化工程维修养护工作手册汇编》及维修养护标准，结合正在实施的运行维护项目合同、《南水北调中线干线工程维修养护定额标准》、《南水北调中线干线工程运行管理与维修养护实施办法（试行）》等，同时借鉴了行业和地方计价规范进行相应调整后形成。2019年，结合新印发的《土建工程维修养护项目管理办法（试行）》、《土建工程维修养护通用技术规程》、《绿化工程养护通用技术标准》等标准，以及土建、绿化工程维修养护日常工作实际，进行了修订。
标准化工程量清单统一了项目编码、项目名称、计量单位、作业程序和质量标准等，土建专业清单项目861条（2019年修订前698条），基本涵盖了土建工程维修养护工作手册上的所有内容。
标准化工程量清单用于南水北调中线建管局年度预算编制、采购项目工程量清单及预算控制价编制、预算执行情况监控等管理工作。
（二）编制土建工程维修养护项目预算定额
基于土建工程维修养护项目施工方案、质量验收标准、计价方式等，借鉴水利、建筑、公路等行业和地方的建筑、绿化、修缮等工程预算定额，以及近几年南水北调中线土建工程维修养护项目施工合同单价水平及现场掌握的相关资料等，编制出台了南水北调中线干线土建工程维修养护定额及预算编制办法，作为编制申报南水北调中线干线土建工程维修养护项目预算的计价依据。
2019年结合新印发的《土建工程维修养护项目管理办法（试行）》、《土建工程维修养护通用技术规程》、《绿化工程养护通用技术标准》等标准、修订后的标准化工程量清单，并结合现场实际情况，对预算定额进行了完善，维修养护预算定额还将会不断补充和更新。
（三）加强预算编制过程管理
1.对工程进行普查，确定工程维修养护内容
土建工程维修养护预算的编制要基于南水北调中线工程运行的实际状况，预算编制前对工程的调查勘测对预算的确定起着控制性作用，必须从基础的工程调查勘测做起。
南水北调中线工程有着工程规模大、线路长、地质条件复杂（如膨胀土段、采空区段、高地下水位段、高填方段、深挖方段、湿陷性黄土等基础薄弱段）、涉及的维修养护工程项目多（如渠道、输水建筑物、排水建筑物、安全设施等）、需要解决的问题多（如汛后修复项目、应急抢险后期恢复项目）等特点，在每年编制维修养护预算前，需进行全面详细的调查、量测、勘测工作，摸清工情，了解水清，预测汛情，仔细排查维修养护项目。具体工作应有以下几方面：
一是结合日常巡查和安全监测数据，以及历年维修养护情况，对照渠道工程、输水建筑物、泵站、左排建筑物等维修养护标准，对工程现状进行评估，同时对重要建筑物和重要渠段或监测数据出现异常情况的渠段或建筑物，可委托有资质的勘测设计单位进行勘测，摸清工程安全隐患部位及危机程度。
二是了解下年度运行调度计划以及重要建筑物（如穿黄隧洞、惠南庄泵站以及重要渡槽）的运行状况，确定维修养护的程度和范围。
三是预测分析工程风险和下一年防汛形势，防患于未然，提前计划防汛措施项目。例如，河渠交叉建筑物设计水位高于裹头内总干渠一级马道高程且裹头内边坡未采取反滤压坡措施，可能存在集中渗漏隐患；河渠交叉建筑物有大砂坑或河道严重束窄，存在度汛安全隐患；总干渠防洪堤（防护堤）有缺口或防洪标准不满足要求，存在外水入渠隐患；无抢险道路或道路不满足抢险通行要求，存在出险后无法通行隐患等。
通过以上风险分析和风险预测，判断渠道土建工程的整体运行技术状况，分析工程运行的薄弱环节，或需要加强的部位，以及需要维修养护的深度，据此确定工程维修养护的范围和内容。
2、确定维修养护项目，测算工程量
（1）确定土建工程维修养护项目
在工程勘测调查的基础上，对照工程维修养护内容按照工程特性确定维修养护项目：
①渠道：包括一级马道以上内坡及渠道外坡、一级马道、临水面、截流沟、附属设施等维修养护；
②输水建筑物：包括输水倒虹吸、涵洞、暗渠，输水渡槽，输水涵洞、输水箱涵、PCCP管道、进出口连接段、裹头等维修养护；
③排水建筑物：包括排水倒虹吸、涵洞，排水渡槽，进出口连接段等维修养护；
④管理处、闸站（节制闸、控制闸、退水闸、分水闸）、变电站、安全监测房、强排泵站、物资仓库等房屋及场区的维修养护；
⑤泵站：包括进出水建筑物及附属建筑物、泵房、场区等维修养护。
（2）测算土建工程维修养护工程量
在前期普查、测量的基础上，对照工程维修养护标准，测算维修养护工程量，主要有以下三种测算方式：
①直接计算工程维修养护工程量，如截流沟修复、浆砌石护坡修复、混凝土修复等。
②根据损坏率、损耗率,计算工程维修养护工程量，如运行维护道路、路缘石、警示柱修复等。
③根据通水运行以来的统计平均值,确定工程维修养护工程量，如清淤、除草等。
3、依据定额，确定预算费用
按照上述“土建工程维修养护项目标准化工程量清单”所列项目，依据维修养护定额，参照当地造价信息价格、市场价格等，确定预算费用。如果发生标准化工程量清单中未包含的土建工程维修养护项目，但又属于土建工程维修养护项目的，在清单中列入“其它项目”。这些其他项目，可以作为以后维修养护定额补充和完善的内容。
三、几点思考及建议
1、建立健全数据库，为预算编制提供依据
一是建立健全南水北调中线工程技术参数及地质资料数据库，以确定维修养护的项目和施工方法；二是建立工程维修养护档案，尤其是专项项目的维修档案，掌握工程历史，以选择适宜的施工方法和维修间隔；三是建立历年预算单价（合价）库和合同单价（合价）库，以及市场信息数据库，以合理确定预算单价水平。从而确保土建、绿化工程维修养护预算的完整性、真实性和准确性。
2、提高预算编制人员的业务水平
土建、绿化工程维修养护预算编制的准确性、合理性，直接影响维修养护项目的采购、实施、验收等环节，以及工程维修养护质量，同时预算编制是招标工作的前提，为此，要提高预算编制人员的业务素质和工作责任心，要选择熟悉土建工程维修养护标准、质量评定标准、熟悉施工方法以及工程造价知识的人员担当此项工作，这样才能保证土建工程维修养护预算项目全面、项目划分清晰、工程量准确、单价合理，从而编制出高质量的工程维修养护预算。
四、 结语
以上对南水北调中线土建工程维修养护预算编制进行了总结和探讨。由于目前水利行业尚没有土建工程维修养护项目标准工程量清单、计量规范、统一定额，以及技术标准和质量评定标准，需要我们不断进行摸索和完善，努力提高土建工程工程维修养护预算编制水平，把南水北调中线工程维修养护费用管好、用好，发挥应有的效益，确保工程安全运行。
参考文献：
［1］孙桂环 齐永志 彭飞 编制黄河堤防工程维修养护经费测算需注意的几个问题
工作单位：南水北调中线干线工程建设管理局河北分局
职务职称：副总工程师、高级经济师
专业领域：合同管理、造价管理
作者简介：胥元霞（1970年出生），女，汉族，籍贯甘肃永靖，高级经济师，学士学位，
从事合同管理、造价管理26年。