王春芳
身份证件号：3713231987****3123 山东省276400
摘要：随着社会经济不断发展，国内各地区城乡经济发展差距越来越小，城乡发展速度与日渐稀缺的土地资源之间出现越来越显著的矛盾。在此背景下，城乡土地规划和土地资源管理的重要性日益凸显，只有平衡好两者之间的关系，才能有效提高土地资源利用效率，持续推动城乡和社会的和谐、可持续发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；协调发展
土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。
1土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾
（1）优先发展与资源保护决策出现矛盾。土地利用规划始终强调的是：资源保护与发展建设之间的平衡。现阶段，土地规划部门已经成立了一套完整的、可行的耕地转用和开发的政策。城乡规划始终强调的是优先发展，为了城乡发展而不惜一切代价，可以调动城乡内部乃至外部资源来为工业建设服务。（2）城乡建设用地界限存在矛盾。现阶段，我国土地利用规划部门并没有针对城乡建设用地而制定出一系列配套的方法体系和内容日系，土地利用规划部门成员在确定城乡建设用地界线时，受到了城乡规划部门成员的质疑。城乡规划部门已经针对城乡建设用地界线而制定了一套行之有效的方法，已经明确城乡用地的界线。（3）未来发展方向出现矛盾。土地利用策划一直在遵循“基本生产生活、社会发展建设、保护生态环境”的原则，通过明确规划区域内城乡建设用地规模控制、耕地保护、环境保护等要求，确定城乡建设用地的未来发展方向。
2土地规划管理与城乡规划实施工作之间的联系
2.1以土地管理为核心，推动城乡科学发展
土地规划工作中，增减挂钩政策作为土地规划的重要政策对促进城乡协调发展具有十分重要的意义。增减挂钩政策其实就是通过对农村居民的居住方式进行调整，提高居住的集中度以达到提高农村土地资源利用效率的目的。该政策的实施往往会对农民的切身利益造成一定的损害，为了降低损害，必须结合实际情况进行规划。具体来说，就是对不同的地区、不同功能的土地，进行精准定位，以保护农民切身利益为目标，持续推动城乡协调发展。
2.2有序扩张建设用地
随着经济的快速发展，城乡建设用地资源变得愈发紧张，急需要科学合理地控制土地的使用过程，在这样的背景下，国内各个城乡都相继开展土地规划工作，总结主要模式有两种：旧城区改造与新城区扩张。这两种模式都是通过提高土地利用效率来增强城乡建设用地控制的有效性。为确保新城区扩建和旧城区的改造可以同时顺利进行，需要通过全面的调查和分析地域范围内的土地实际使用情况、土地功能及居民密集程度，制定详细、科学的施工方案，以推动城乡和谐发展。
2.3加强规划与实施之间的联系
在城乡开发和建设的过程中，若土地规划设计方案无法落实到位，不仅会阻碍城乡规划建设工作的进行，还会给城乡生态带来严重的问题。为了防止这种情况的出现，管理层必须制定合理的城乡发展规划，适当地控制城乡发展过程，充分发挥对土地的调控作用。土地规划建设是一项非常复杂的工作，容易受到多种因素的影响，为了确保城乡规划的落实，必须积极引入科学、先进的技术，同时健全土地规划和城乡规划管理体系，约束工作人员行为，提高土地规划质量和城乡规划水平，规避实际落实过程中可能出现的各种问题。政府方面，应充分发挥自身的决策引导作用，精准地对土地规划方案进行评估，降低投入成本，保障土地规划所带来的经济效益和社会效益。
3土地规划管理与城乡规划协调发展的措施
3.1确定可持续发展观念
想要加强城乡规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须要统一遵循可持续发展的原则，成功推动城乡经济的发展。城乡规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是：既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。城乡规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城乡经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。
3.2完善城乡规划体系
所谓土地规划，其实就是通过整合土地资源，避免土地闲置或者荒废，以此提供土地资源利用效率的过程。在实际的土地规划工作中，必须针对城乡土地现状进行调查分析，根据分析结果制定科学的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的规范化程度。此外，不断地完善城乡规划体系，根据城乡自身发展要求编制可行性较高的实施计划，真正地将城乡规划工作纳入到土地规范管理的范畴中来，只有这样，才能持续推动社会经济的良性发展，同时提高土地利用效率。
3.3遵循因地制宜原则
不管是土地规划管理，还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城乡规划建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及到多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度；其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源。
3.4改善土地管理方案
当实际进行城乡建设规划之前，应该科学编制建设规划方案，如若不然阻碍规划建设，对于土地管理方案而言，需要以城市具体情况等为依据，通过深入分析，更为高效地应用土地资源，防止浪费现象出现。当规划土地时，一定要防止资源费分配缺乏合理性，以此造成资源浪费。设计出的方案需要提高土地利用率，减少土地浪费。另外，对于城乡规划建设部门管理者而言，同样需要不断丰富自身新知识与技术，由此提高土地规划管理效率，编制出更为优秀的土地管理规划方案。
3.4做好土地储备工作
土地储备具体指的是在政府批准范围内严格按照法定程序，为给社会的发展提供各种类型的建设用地，应用回收、征用等方式获得土地的使用权限。随着城乡化进程的不断加快，城乡建设用地面积增加日益明显，但因为规划工作开展的不到位，导致城乡土地的储备量不足，给城乡后期建设带来了严重的影响。为此，必须充分做好土地储备工作，充分发挥土地储备优势。结合地区实际发展，优化土地储备规划制度，做好空间布局规划，为土地规划、城乡发展打好基础。
3结语
当前，城市规划部门及土地利用部门已经深刻意识到土地资源规划和利用的重要性，已经开始逐渐调和城市规划与土地利用规划之间的矛盾，并一直在寻找最佳的、有效的协调措施，希望二者可以做到无缝衔接、默契配合，共同为打造一个文明型、节约型的城市而奋斗，做到城市发展与生态环境两手抓。
参考文献
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