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以成立业委会党组织为依托完善社区治理长效机制

发表时间：2020/10/23 来源：《基层建设》2020年第19期作者：冯波

[导读] 摘要：防疫重点在基层，难点也在基层。

        中共济南市委党校哲学部山东济南 250100
        摘要：防疫重点在基层，难点也在基层。如何通过整合基层社区治理的多元合力，保持常态化疫情防控，是当前亟需解决的现实问题。本文通过多方调研与思考，认为在现行政策框架下，只有以成立社区业委会党组织为依托，才能有效化解上述问题，保持社区常态化防疫及精细化治理。
        关键词: 社区；业委会；党组织
        针对此次战“疫”，习近平总书记指出：“抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”
        一、基层社区防疫及治理存在的问题
        新冠疫情发生后，本人在配合社区工作时，通过与社区居委会同志及物业管理人员交流发现，基层作为疫情防控第一线，虽然肩负的任务十分繁重，但在如何有效整合社区居委会、业主委员会、物业公司、驻社区企事业单位各方合力，共同参与社区疫情防控方面还缺乏一个有效的平台。据了解，此次疫情之前，各方工作几乎很少有交集，各自为政，有时甚至还存在一些冲突与矛盾。关键时候，比如此次防疫，主要靠上级政府推动和外部压力暂时撮合在一块工作。但在疫情不很严重，或者结束以后，如何通过搭建一个有效平台，形成一个各方互相配合、支持、监督的长效、常态机制，以提升基层社区治理精准化、精细化水平方面仍需加以认真研究与探索。
        带着上述问题，我在下沉社区工作结束后利用近十天的时间分别来到我市多个社区进行了实地走访与座谈。通过调研发现，同样是在处理居委会、业委会、物业公司的关系方面，有些社区处理的就很好，各方力量能够做到有效协调配合，大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，社区疫情防控效果良好。而有的社区疫情防控就差强人意，工作主要依赖基层政府的布置与推动，疫情防控效果一般，居民颇有怨言。
        通过与街道（镇）的分管领导及社区居委会同志交流发现：一般治理较好的社区几乎都有一个共同特点，就是这些小区大都是一些旧村改造后社区或单位住宅小区，业委会的职责一般交由社区居委会或单位代理。作为一级组织，居委会或单位由于具有较强的组织和管理能力，从而能够选聘合格的物业公司并对其服务进行有效的监督和评价。如此一来，在疫情防控期间，也就能很好的将物业公司和安保公司人员充分组织起来，用于解决社区防控人手不足以及各方配合不到位的问题。反观一些疫情防控较为混乱的社区或小区，存在的最大问题就是防控多元主体之间思想不统一，责任不清晰，配合不到位，从而造成防控力量分散、防控措施落实不到位、防控漏洞频出。

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        究其原因，首先就居委会一方而言，作为基层自治组织，社区居委会从职责上理应对此次疫情社区防控发挥领导作用，但由于人手少且忙于日常行政性事务的原因，居委会平时和社区居民及业委会就基本没有交流，对物业公司也因为没有清晰权限故而缺乏必要抓手，所以对其工作很难形成有效地监督与制约。其次就物业一方而言，作为工作人员最多且应向业主提供尽职尽责服务的企业，由于物业费标准和管理费收取难的问题，不愿提供更多合同以外的服务。更有些物业公司利用此次防疫，变相向住户收取额外费用，引发居民抵触与不满。再次就业主一方而言，其作为自治主体也未能发挥有效的管理与监督作用。特别是一些新建商品房小区，由于业主群体成分复杂，籍贯多样，人际陌生，组织涣散，参与社区治理积极性差，很难有效组织起来成立业委会监督、管理物业。有些小区虽然也成立了业委会，但业委会组成人员代表性不强，组织性不高，工作意愿不强，运行情况一般；甚至有些业委会成员还被物业公司收买，站在物业公司立场考虑问题。
        二、保持社区常态化防疫及精细化治理的措施与机制
        经过认真调查与思考，综合各方面的意见，我认为下一步解决社区疫情常态化防控难题，形成多元治理合力，提高社区治理精准化、精细化水平的一个很重要的措施就是要在现行制度框架内加快组建社（小）区业委会党组织，并以此为平台和纽带，将社区居委会、业委会、物业管理公司的力量有效整合起来，健全基层社区社会治理体系。
        具体措施是，每当一个社区（小区）居住人员达到建立业委会的条件时，社区（小区）所在地街道办事处（镇）党工委（党委）就应及时调查、摸清社区（小区）住户党员情况，靠上做好常住人员党员关系变动，适时成立党的基层组织。当住户达到一定规模需要召开业主大会，制定《业主委员会章程》时，负有属地管理职责的街道办事处（镇）、住建部门在筹备业主大会时就应主动做好解释、设计工作，建议业委会组成人员中党员应占一定比例。同时社区党的基层组织也应动员具有一定工作积极性、管理经验丰富、热心社区服务的党员参加业委会选举，并做好宣传推荐工作。如果各方面条件比较合适，筹备组应努力推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员，业委会中党员达到一定人数的可以成立业委会党组织，确保党对业委会工作的领导与影响。在单个住宅小区符合设立社区居委会的片区，要积极推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，实现交叉任职，推动社区居委会书记兼任小区业委会主任。
        通过在业委会中成立党组织，可以构建“街道（镇）党委+社区居委会党组织+业主委员会党组织+物业服务企业”四方联动格局，如此一来，通过上下贯通的党的组织体系，可以有效解决政府的行政管理与社区居委会或业委会自治、物业公司依法自主经营之间的“断层”问题，畅通社区治理的最后“一公里”。
        在具体工作机制上，基层党委、社区居委会党组织既可以通过党的组织体系加强对小区业委会中党员或党组织的日常教育与管理，提高和加强业委会成员的治理能力与素质，也可以通过业委会中的党员或党组织贯彻、落实党的方针与政策，从而实现对物业公司间接但有效的影响与监督，解决目前基层政府、居委会对物业公司缺乏有效抓手的问题。同时，社（小）区业主也可以通过业委会党组织这个战斗堡垒充分组织起来，有效行使业委会对物业公司的管理与监督权力。
        作者单位：中共济南市委党校哲学教研部副教授冯波
        邮编：250100