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浅谈建设项目前期工作的管理要点

发表时间：2020/10/26 来源：《基层建设》2020年第19期作者：何永丽

[导读] 摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，建设工程项目数量逐渐增多，在工程项目建设中，由于涉及范围广，投资大，具有较大的社会影响力，为确保项目高效地按计划完成，项目前期各项准备尤为重要。

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        摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，建设工程项目数量逐渐增多，在工程项目建设中，由于涉及范围广，投资大，具有较大的社会影响力，为确保项目高效地按计划完成，项目前期各项准备尤为重要。在建设项目前期，通过有效的前期工作管理对于整个工程的开展都具有积极的意义，并且对于建设项目前期相关管理工作体制的完善有着促进作用。只有更好地通过做好建设项目前期工作中的管理内容，才能够为提升建设项目的质量奠定良好基础。本文就建设项目前期管理工作存在的问题及管理方法展开全面分析，为建设项目前期管理提供几点参考。
        关键词：建设项目；前期工作；管理要点
        前言
        随着我国经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的建立以及城市建设工程项目相关管理条例的不断完善，建筑工程的前期工作越来越向国际标准靠近。建设项目的前期工作是一个涉及到多部门多环节的系统工程，工作程序非常烦琐，并且很多工作程序是相互穿插进行。随着社会主义市场经济的建立，政府完善和简化了建设项目的审批流程，给项目前期工作带来了许多便利。本人从事项目前期工作5年，将以建设项目的前期组织人员身份，对如何提高建设项目的前期管理工作效率，如何优化前期管理策略浅谈几点经验和管理要点。
        1 建设项目前期工作的管理重要性
        首先，建设项目的前期管理工作与项目实施、工程进度、投资控制等工作息息相关。项目前期管理工作在工程实施阶段中起到总领带头作用，为之后的施工管理顺利进行奠定基础。建设项目前期管理阶段中，包括工程总体方案设计、项目投资决策、立项、可研编制、初步设计及概算编制、项目招投标及工程开工准备等几个重要环节，对后期工程项目的施工工作按期、按预定经济目标地完成，具有决定意义。
        其次，建设项目的前期管理将决定整体工程项目的设计水准、施工质量和建设水准。工程前期管理中涉及工程方案设计、各个施工阶段划分、具体施工工期、工程造价成本与预算、施工进度的制定与具体施工技术应用、施工安全管理与风险隐患控制、施工原材料采购与设施设备管理策略等等，为建设项目的具体实施作出了详细安排。
        2 当前项目前期工作存在的问题与不足
        2.1 项目前期阶段存在忽略用地规划与现状不符的情况
        在项目前期工作管理中，往往存在忽略用地规划与现状不符的情况。对于建设方而言，规划是规则，难以突破，所以在项目前期操作中只根据规划进行项目报批；而对于政府而言，调整用地规划的手续流程繁杂与费时拖久，根据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（住建部令第7号）第二十条要求，经批准后的控制性详细规划具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改。正因为如此，我们项目前期操作中容易忽略用地现状的重要性，而单纯依照用地规划进行，忽略实际存在的现状问题。当规划与现状不符时，对于项目开工后是一道无法逾越的鸿沟，寸步难行。
        2.2 项目前期容易存在资金不足或资金没有落实的情况
        在建设项目前期管理中，存在与现实经济条件脱节的情况。当项目前期各项清单预算疏漏或没有按照最新标准计算，容易引起后期项目资金不足的问题。另外，当项目前期工作开展中，往往在资金没有落实的情况下就展开前期工作，导致支付前期费用后引起建设方财务资金缺口，往后项目因为资金短缺问题无法开工。
        2.3 建设项目管理团队专业素质不高
        当前许多由建设方进行前期管理的项目都存在这样一种现象：项目管理人员临时拼凑，专业素质不高，前期管理的监督机制滞后，缺少约束机制，容易造成资金流失、监督不力、项目推进缓慢，导致前期工作成本增加。
        2.4 项目前期管理工作中存在资料档案管理不齐全不规范的情况
        工程项目前期管理工作是一项十分复杂的工作，其涉及到项目立项、可行性研究、初概设计，期间还穿插有环评、地灾、勘察、水保等各个方面的工作。要想做好这些工作，需要投入很多的时间、精力。而实际工作中急于动工，就容易忽视项目前期管理中的档案整理与归档工作，导致项目档案资料不齐全管理不规范，后续查找资料特别是对于市政项目审计部门审计时无法及时提供，引起不必要的麻烦。
        3 关于提升项目前期工作管理方法的几点建议
        3.1 做好建设项目前期工作开展前的用地规划调查工作和征拆工作
        在项目前期工作开展前，首先应当了解该项目的用地规划是否与现状相符合，若存在规划与现状不符的情况应与相关部门沟通协调解决，尽可能先解决征拆问题或者调规问题后方可进行项目立项、可研等前期流程，避免造成开工滞后的现象。

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        3.2 做好项目资金投资计划及资金落实情况
        在项目前期管理进行中，应当始终秉持经济合理、保证质量与安全的原则，从工程项目的经济预算目标出发，将工程管理规范体系与财务内控管理机制二者结合起来，重视建筑工程项目的投资决策风险性，务必从建设单位、设计单位、施工企业的专业能力、经济条件、工程施工环境等具体实践出发，合理制定工程项目的投资计划。在项目前期管理过程中，应当提高工程领导决策者对工程前期的控制管理意识，在项目的前期准备决策阶段中，全面分析建设项目的财务准备情况，确保资金落实到位后才开展前期工作，避免工程项目的财务支出严重超预算内资金，增加建设方项目的内控管理风险。
        3.3 提高管理人员专业素质并安排专职档案管理员
        因此，项目前期管理应该应当选取具备专业素质或者有项目前期工作操作经验的人员开展项目前期工作，并安排专人负责档案管理工作，及时将项目资料归档并做好合同、付款、批复等资料台账信息化，建立信息系统平台，做到项目档案系统化、具体化和完整化。
        3.4 重视建设项目等方案设计与招投标问题
        首先，应当提高建设项目的设计质量监督管理水准，提高选取设计单位队伍的标准，避免设计方案与具体实施条件脱离，确保设计方案被认真执行于项目前期管理进程中。其次，在建设项目前期管理阶段中，项目招投标管理更是其中一个重要组成部分。在项目招投标管理过程中，应当确保招标工作的规范进行、程序流程符合法律和国家政策规定，防范在招投标工作中发生违规操作或者其他违法行为。
        3.5 前期管理工作应与国家有关政策适时调整
        随着社会经济快速发展，项目政策也随时调整，项目审批政策也越来越规范和简化。在项目前期工作中，还需要注意建设项目工程所在地的社会、政治、经济、自然环境的调查与分析，因地制宜开展项目前期管理工作，在项目策划期多采纳整合不同方面的建议与意见。在项目正式启动之后，随着工程不断展开深入，管理人员还需根据项目实际的开展情况及时动态地调整原策划中所需的时间与资源，提前判断可能存在的政策障碍和工作难点，例如控详规划参数、可行性研究评审、用地获取方式、用地农转用指标等。
        3.6 建设项目前期管理工作应该加强内部沟通管理与外部相关部门的沟通交流。
        3.6.1 团队内部的沟通交流
        在建设项目工作开始之前的整体活动策划工作对整个工程具有十分重要的意义。为实现工作的顺利完成，前期准备工作就要求强化团队之间的交流与沟通工作，合理利用资源，提高资源利用率，从而在最大程度上实现收益与投资双向回报。值得注意的是，如果负责具体项目的工作人员将自身所掌握的项目行业资料与他人积极交流与沟通，就会在一定程度之上极大增加信息的共享与互通，利于项目施工方案的更好制定与实行，对整体建设项目具有深刻意义。
        3.6.2 业务相关部门的沟通交流工作
        建设项目前期管理工作是一项系统化工程，是一项十分复杂和细化的工作，需要多个业务部门的支持和帮助。因此，必须做好与各业务部门的沟通交流工作，如市政府、自然资源和规划局、发改委和住建局等相关部门，实时了解项目用地的审批手续及各项用地指标，这对于项目前期工作的顺利推进起重要促进作用。
        4 结语
        综上所述，要做好项目前期管理工作，必须要注重项目用地规划与现状、项目资金、档案管理工作、建设项目管理人员专业素质及相关部门间的沟通协调工作等问题。建设项目前期管理工作对于整个工程项目建设都有巨大的影响，必须全面加强工程项目前期管理工作，深入分析当前工程项目前期管理工作中存在的问题，并制定相对应的解决策略，要严格按基本建设程序办事，不盲目决策。应当做好建设项目前期管理工作，确保建设项目手续流程规范化和科学化，并且抓住相关问题的重点，通过管理工作的有效开展来提升前期管理水平高的质量，保证前期管理工作的有序进行，进而为高质量的工程的开展奠定坚实的基础。同时，注重设计管理工作的科学性、合理性，确保设计方案与工程项目的整体情况相契合，全面提高项目设计质量，以此为工程建设项目的高效实施提供有力的保障。
        参考文献：
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        [2]梁俊.对工程项目前期管理存在的问题及对策探讨[J].建筑工程技术与设计，2016（26）：112.
        [3]陆艳.工程项目实施前期投资控制管理的重要性[J]建筑工程技术与设计，2013（9）：141—142.
        [4]张绍银.建筑设计管理存在的问题及对策探析[J].城市建设理论研究，2014（21）：89.