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探析基层土地管理中存在的问题及解决思路

发表时间：2020/10/26 来源：《基层建设》2020年第19期作者：李晓梅1 亓振云2 孙爱兰1

[导读] 摘要：近年来随着社会发展速度不断加快，人地矛盾逐渐尖锐，在土地资源紧缺环境下，对于基层用地指标的落实始终困扰地方政府。

        1莱芜区自然资源局山东济南 271100
        2济南市国土资源执法监察支队五大队山东济南 271100
        摘要：近年来随着社会发展速度不断加快，人地矛盾逐渐尖锐，在土地资源紧缺环境下，对于基层用地指标的落实始终困扰地方政府。基于此，本文首先围绕基层土地管理进行问题分析，继而有针对性的提出基层土地管理思路优化探讨，旨在有效促进基层土地建设效率与发展，缓解基层人地矛盾。
        关键词：基层土地；基层建设；土地管理
        引言：在近年来房地产发展推动下，人们对于房屋需求呈上升趋势，基层土地逐渐受到业界关注，在实际发展中，因基层土地管理存在档案管理、土地供地率、资源运用等方面问题，导致基层土地无法切实发挥其应有价值。为促进新时代城市化建设发展，提高基层土地管理水平，实现土地资源合理优化是必不可少的。
        1 基层土地管理现存问题分析
        近年来对着基层土地价格增长，致使土地管理问题逐渐暴露，经分析，现阶段基层土地管理存在以下问题：
        1.1 档案管理存在弊端
        基层土地档案管理是实现基层土地有效管理的依据，能够促进基层土地资源配置规范化、合理化发展，同时在现代信息技术发展下，现阶段基层土地档案管理仍以纸质版为主，档案调动流程复杂，且纸质版档案不易存储，致使基层土地资源配置中无法及时按照档案经验进行管理。在基层土地管理中，管理人员对于土地档案不重视，使其在长期管理过程中失去规范化收集与统计，导致档案无法发挥应有价值，并在长久以往下形成错误管理思想，实现基层土地管理的恶性循环。另外因基层土地档案不受重视，相应管理人才缺乏并呈现老龄化趋势，使运用档案时无法及时查询，进一步降低基层土地资源配置有效性。
        1.2 供地率不足
        供地率指政府已供应土地总额占总批准总额比例，基层土地进行管理配置时需进行申请征用，当政府已完成批准但未实现及时供应，这就导致了基层土地供应率不足的问题出现。在现阶段土地资源紧缺环境下，经常出现无地可供现象出现，地方政府为保障用地指标，通常积极申请以杜绝此类现象，但在长久发展中，导致已审批但未供应的土地总额增加，另外因现阶段土地价格与程序繁琐，同样可导致土地受用地单位手续不全或意向改变等因素限制无法完成供应，进一步导致现阶段供地率不足问题出现[1]。
        1.3 土地资源闲置
        基层土地资源配置是为促进社会建设与发展，而土地资源闲置问题的出现导致土地资源无法投入使用并创造价值，为城市发展带来负面影响。基层土地经过审批与供应，可能因天气与地质灾害等不可抗力因素导致基层土地建设拖延；除此之外，土地状态同样可导致无法及时进行建设，在政策制度下，地方地府应在规定时间内为用地单位提供已完成拆迁且产权明晰的“净地”，但在实际基层土地供应过程中，用地单位常收到存在未拆迁现象的“毛地”，这就导致土地建设时间的延长；另外在现阶段土地形势下，用地单位为保障自身经济发展，通常进行“囤地”行为，导致闲置土地出现，阻碍城市建设与发展[2]。
        2 基层土地管理思路优化途径探讨
        为切实解决现阶段基层土地管理问题，以下从档案数字化管理、土地审核与奖惩、实现土地集中化管理三个角度进行基层土地管理思路优化途径探讨。

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        2.1 档案数字化管理
        因传统纸质档案制约导致无法为基层土地资源配置提供依据，结合当下信息化时代特点，应积极做出档案改革与创新，在城市建设中国，数字化档案已在市场投入使用，具有查询便捷、存储方便的特点，因此为保障基层土地管理效率，实现档案数字化是极有必要的。
        首先需确保相关管理人才培养，现阶段档案管理为后勤部门，管理人员偏向老龄化，因此为切实保障数字化档案建设，需加强档案管理重视，培养相关信息化人才；其次对传统纸质档案管理需严格记录与储存，可通过档案分类与编号进行不同档案管理，并适当简化档案调取程序，加强基层土地档案利用率；再次应确保数字化档案安全管理，相较于传统纸质档案，数字化档案窃取与保存更具技术性，这就要求建设数字化档案时运用多层密钥，加强数字化档案安全指数；最后因现阶段档案管理不受重视，应转变管理人员传统固化思路，并在一定程度内加强档案资金投入，以此确保档案能够切实实现数字化、无纸化管理。
        2.2 土地审核与奖惩
        现阶段基层土地供地率不足现象逐渐严峻，导致用地指标不合理分配现象出现，随着土地资源形势的变化，供地率带来的问题将进一步恶化，对于当地政府供地率不足的现象，应结合当地发展趋势加强审核，不仅需加强当地政府土地审请资料审核，还需在一段时间后对已通过审核的基层土地进行审核，若土地无法实现供应，需将土地申请进行撤销驳回，以此加强基层土地利用效率。
        当地政府积极进行土地指标申请是为避免用地不足现象出现，但需确保城市发展态势良好的情况下进行，若一味的进行土地指标申请将会导致土地资源配置问题出现，因此应开展奖惩措施进行控制，进行基层土地审核时，若出现大量已批未供土地出现，需对当地土地指标进行削减，以此实现基层土地管理有效管理。
        2.3 实现土地集中化管理
        在城市建设阶段，土地闲置现象较为普遍，通常受用地单位与“毛地”限制无法实现动工，为有效解决“毛地”供应现象，需结合当地发展态势进行进行土地资料信息管理，将各批准土地与回收土地进行集中管理，最大程度避免出现“毛地”供应现象，土地的集中管理不仅包括未供应土地的产权界限与拆迁工作，还应包括已供应土地的建设与开工管理，以此完成用地单位的“囤地”现象监督。
        实现土地集中化管理不仅控制“毛地”与“囤地”现象，还可加强对用地单位建设方向的指导与监督，减少低效用建筑建设，避免出现大规模建造而出现物业空置的现象，如厂房与办公楼的空置，通过土地集中化管理方式实现整体城市规划科学化，以此保障基层土地创造最大化价值，实现土地资源的合理配置，促进土地经济效益增长，并有效推进现代城市化进程。
        结语：综上所述，基础土地建设与利用受管理方式限制逐渐暴露出一定问题，为切实缓解当下人地矛盾，将基层土地资源进行合理分配与利用迫在眉睫，在实际发展中，应结合当地土地资源情况进行合理分析，实现土地资源利用最大化，继而不断解决现阶段基层土地问题，促进基层土地价值增长。
        参考文献：
        [1]邹柏莉.基层土地档案管理工作存在的问题及对策[J].办公室业务，2020（04）：140-141.
        [2]翟志超.我国基层国土资源管理的现状及问题研究[J].科技与创新，2018（06）：96-97.
        作者简介：李晓梅1978.3性别：女，民族：汉，籍贯：济南市莱芜区。学历：本科毕业于山东省农业管理干部学院。研究方向：国土资源管理。