试论新时期土地资源管理与土地利用综合规划亓振云1--中国期刊网

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试论新时期土地资源管理与土地利用综合规划亓振云1

发表时间：2020/10/26 来源：《基层建设》2020年第19期作者：亓振云1 孙爱兰2 李晓梅2

[导读] 摘要：文章对新时期土地资源管理与土地利用综合规划的重要意义进行了简要阐述；其后，围绕加强宣传力度、优化管理方法两个方面，研究了新时期土地资源管理的强化路径；最后，结合利用先进技术与注重长远发展两个部分，提出了新时期土地利用规划的策略建议。

        1济南市国土资源执法监察支队五大队山东济南 271100
        2莱芜区自然资源局山东济南 271100
        摘要：文章对新时期土地资源管理与土地利用综合规划的重要意义进行了简要阐述；其后，围绕加强宣传力度、优化管理方法两个方面，研究了新时期土地资源管理的强化路径；最后，结合利用先进技术与注重长远发展两个部分，提出了新时期土地利用规划的策略建议。
        关键词：土地资源；非法占地；GIS技术
        引言：土地是一种重要的战略性资源，其管理水平、利用质量与国家战略、人民生活密切相关。近年来，随着城市化进程的持续加快，土地资源短缺的问题日益显现出来，并逐渐发展成为阻碍我国社会经济发展与民生保障的重大瓶颈。在此背景下，我们有必要对新时期土地资源管理与土地综合利用规划的路径策略展开探究讨论。
        1 土地资源管理与土地利用综合规划的重要意义
        在城市化建设的背景下，大量的土地资源已被利用，使得剩余的可利用土地越来越少，进而引发了日益加剧的土地资源紧张问题。此时，若仍采取传统中相对粗放化、无度化的土地利用与建设规划策略，将很难保证资源余量与社会需求的相互匹配。同时，受到以工业为代表的社会产业蓬勃发展的影响，土地污染也表现出了发生快、规模大、治理难、恢复慢的消极特点，进一步削弱了土地的可利用质量。基于此，做好土地资源管理与土地利用综合规划，有助于及时、有效地保障土地功能，提高土地利用率，降低土地资源浪费的发生几率[1]。
        此外，从本质上讲，土地资源是一种不可再生的有限资源，而与之相对应的社会人口、产业规模等需求因素却是不断增长、持续变化的。此时，做好土地资源管理与土地利用综合规划，能更加科学、适度地挖掘资源利用潜力，提高土地资源的承载能力与利用率，从而缓解甚至化解日益严峻的供需矛盾问题。
        2 新时期土地资源管理的强化路径
        2.1 加强宣传力度，营造良好精神文化氛围
        现阶段，很多违法违规侵占、使用土地资源的现象是由行为主体认知缺陷导致的。例如，我国《中华人民共和国土地管理法》第四章明确提出了“严禁占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”、“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”等规定要求。但结合基层执法监察实践经验来看，很大一部分民众存在不知法、不懂法、不学法的情况，进而导致占地建房、占地建坟、占地挖塘等情况时有发生。此外，在城郊及农村地区，部分民众还存在“法不责众”的偏误观念，在看到周边他人通过非法占地获取额外经济收入后，便动起“歪脑筋”，加入到非法占地行列当中，甚至导致大规模非法住宅区、非法产业链的形成。
        所以，要想提高土地资源管理在新时期的落实质量，首先要做的就是加强土地资源相关文化知识的社会基层宣传力度，引导广大人民群众对土地资源的利用价值、土地法律的条例要求、土地管理的执法意义形成明确认知，最终营造出良好的精神文化氛围。一方面，应灵活、多元地运用社区公示栏、广播电视、传单条幅、新媒体平台等多种文化宣传渠道，将土地管理相关的战略政策、法律规定、资源背景、违法案例等知识信息附于文字、音频、视频等载体上。通过这样的方式，能使广大人民群众多角度、全面化地意识到土地资源的重要性，以及土地利用中的“不可为”与“可不为”，从而更加主动、积极地配合执法工作、响应法律要求。

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另一方面，在宣传实践的过程当中，必须要保证重点性，即把工业、种植业业、养殖业等领域作为重点对象，在进一步加强知识文化宣传力度的同时，及时、准确地惩处非法占地行为，以发挥出典型实例的警示性、震慑性作用，避免部分民众存在“法不责众”、“违法成本低”等错误思想[2]。
        2.2 优化管理方法，保障土地资源利用功能
        在新时期的土地资源管理实践中，应做好执法方式、管理方法的优化创新，从而在保障土地资源利用功能的基础上，提高土地资源的利用率。在基层执法方面，要充分意识到执法队伍人员数量与管辖范围之间的不匹配问题，积极引入无人机监察、传感器监控等先进、便捷的技术手段，从而以均匀布设的“电子眼”替代人眼，实现广范围、全天候、高效化的土地资源管理目的。同时，还可积极推动市场化模式在土地资源管理领域的形成发展，做好补偿、竞争、中介等市场机制的合理合法运用，从而对农村土地流转产生积极促进作用，盘活土地资源的功能价值。此外，还应坚持“既治标，又治本”的工作原则，分析占地建房、占地挖塘等现象产生的根本原因，从而与其他部门通力合作，寻找出拓展农村居民收入来源、缓解外来人口住房压力的有效路径，以降低土地资源的侵占几率。
        3 新时期土地利用规划的可行策略
        3.1 利用先进技术，提高土地规划质效
        土地利用规划作为一种总体性的安排布局工作，对土地资源的开发利用、管理执法、治理保护具有基础性保障作用。在“互联网+”的新时期，必须要将信息化改革作为土地利用规划发展的重要方向，以便充分利用网络环境中技术、数据、资源、工具的功能优势，达到补齐人工短板、提高规划质效的目的。例如，可将GIS技术、3D建模技术、GPS-RTK技术等现代科技应用到规划工作当中，将传统中平面化、静态化的土地数据、规划图纸转变为立体化、动态化的空间模型，并提高土地规划中点位确认、区域划分的精准性。这样一来，不仅能大幅提升土地规划的土地信息精确性、测绘结果可靠性，还能更加直观、真实地对土地规划成果进行预览、对土地利用效果进行预测，继而避免土地资源浪费、土地规划不合理的情况发生。
        3.2 注重长远发展，提高土地利用弹性
        土地规划、土地管理是关系到国计民生的重要工作，且土地资源具有不可再生性、价值波动性特点。所以，在开展土地资源的利用综合规划时，必须要站在长远性、发展性的审视角度上，对农业用地、工业用地、林业用地、住宅用地、绿化用地等不同类型土地资源的变化趋势、利用需求进行合理评估，进而实施出统筹兼顾的地块配置方案，并预留出一定的资源可持续利用空间，以提高土地的利用弹性，尽可能地促使资源量与社会需求实现供需平衡。
        结论：总而言之，土地是人们生产生活的最基础资源，同时也是国家建立与发展的最基本条件。所以，无论是出于人民生存的角度，还是出于国家建设的角度，保护好、管理好、规划好、利用好土地资源都是极具必要性的。在工作实践中，必须要坚持文化宣传与监察执法相统一、治标与治本相统一的土地资源管理理念，并注重各类现代科技的有效运用，以达到最佳的土地资源管理与规划效果。
        参考文献：
        [1]杨志平.土地利用转型与土地资源管理措施探讨[J].山西农经，2020（16）：142+144.
        [2]杨占国.我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2020（04）：65-69.
        作者简介：亓振云（1976.11--）；性别：女，民族：汉族籍贯：济南市钢城区，学历：本科，毕业于山东省农业管理干部学院；研究方向：国土资源管理。