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浅谈如何提高农村土地管理水平

发表时间：2020/10/26 来源：《基层建设》2020年第19期作者：杨欣芳张书翠杨东

[导读] 摘要：土地资源是农业生产的主要载体，是生存发展的大计。

        河北石家庄行唐县龙州镇人民政府 050600
        河北石家庄行唐县龙州镇人民政府 050600
        河北石家庄行唐县龙州镇人民政府 050600
        摘要：土地资源是农业生产的主要载体，是生存发展的大计。但是随着城镇工业化的发展，土地资源问题愈来愈严重。切实保护、科学利用土地资源，提升土地管理水平，建设利用效率高、促进土地资源绿色可持续发展的土地利用新方法，关联着国家的根本利益，也是保证民族长治久安的基础。
        关键词：提高农村土地管理水平
        土地资源是我国资源管理中最重要的组成部分之一，但是，土地资源浪费、不合理开发等现象，严重危害着土地资源的可持续发展。只有不断强化土地管理，不断提升土地利用水平和人们对土地资源保护的重视程度，深化土地制度改革，加大监督力度，从而提升土地的使用效率，为我国经济发展奠定一个夯实的土地基础。
        1土地资源管理现状
        1.1缺少科学合理的管理规划。目前，我国政府对土地的管理权限放置在各级政府的土地资源管理部门中，其使用的是国务院统一制定的管理制度，并没有依据各地区实际的发展情况和具体需求来制定具有针对性的管理体系，对土地的利用也过于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部门对土地资源进行统一的宏观调控。并且，土地资源管理人员没有结合土地的类型和相关情况对土地进行合理的分配和规划，导致我国普遍存在土地资源利用不合理的现象，并不能实现我国土地资源的优化配置。同时，也造成了土地资源和资金的浪费。还有就是，总体规划动态性不足，缺乏明确的规划目标，一些土地规划还没有完全适应市场的发展体制，从而使得土地规划与市场经济发展出现严重的背离现象。
        1.2土地资源管理体系有待更新。随着城市化进程的不断推进，各地建设项目数量不断增多，各地政府的土地管理体系却仍用上世纪计划经济的管理模式，导致土地资源管理与日益增长的市场需求之间存在供需矛盾。特别是土地管理体系的落后使得建设项目的规划和管理的发展受到了制约，进而影响了我国城市发展的速度。另外，管理体制中的制约体系依旧不完善，而土地资源管理涉及到各行各业，其牵扯的部门也比较的广泛，使得土地资源利用的相关办法无法得以有效的实施。致使土地资源管理缺乏相应的约束机制，更缺少土地资源的管理体系。土地规划无法贯彻落实到位，土地管理中的违法行为频频发生，改变土地用途、性质、规划现象也经常出现，这些现状严重阻碍着土地资源利用的发展。
        1.3土地资源管理水平落后。目前，我国很多城市仍沿用传统的土地管理技术，特别是经济发展较为落后的地区，计算机普及程度仍不高，很多测绘和管理应用方面的工作仍使用传统的人工方式，存在很多管理上的漏洞。实际上，土地管理工作是一项地域广、涉及面广的较为复杂的管理工作，单纯依靠人工方式必然不能满足土地管理的庞大工作，不仅耗费大量人力、物力、财力资源，且土地资源管理效率较低，不具备实际的参考价值。而目前国内主要是通过引进新的技术来满足国内的需求，但其成本相对较高，效率却很低，价值效益明显下跌，导致了土地资源的浪费与贬值。
        2农村土地管理中存在的不足
        2.1集体经济较为薄弱，入不敷出。农村税费改革实施后，使得村集体经济收入大幅度减少，某些村除为数不多的机动地承包费以外，几乎无其他收入，更有甚者欠有债务。因此，某些地方将机动地对外发包，强制性的流转农户的承包地，出卖集体地或者高价对外出租而获取高额回报，挪用土地补偿费以及土地流转费的现象较为突出。
        2.2土地流转过程不够规范，农户权益得不到保障。

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我国农民土地承包经营权是国家相关政策指导，以集体经济组织以及土地承包合同共同束缚、约定的。可是，合同存在的不规范性使其执行具有随意性，基层干部私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度的侵害。
        3提升土地资源管理水平的对策
        3.1科学进行土地资源管理规划。土地资源规划是土地资源管理过程中的重要组成部分，所以要科学合理地进行土地资源的管理规划。加大土地规划宣传力度，使得土地资源规划的基本宗旨贯彻落实于经济建设中。要向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策、预期目标以及相关措施，尤其是要让各级领导了解规划方案的具体实质和基本内涵，进而树立起土地资源管理规划意识，明确耕地保护的重要性及进行土地资源管理规划的必要性，以此来提高相关部门在土地资源管理规划执行方面的觉悟。与此同时，相关管理人员要结合土地的实际情况对土地进行统一的规划和实时管理，根据土地特征对土地的用途进行细致划分，实际了解其适合农业用地还是林业用地以及工业用地和城镇建设用地等，然后对其进行合理的规划和分配。在法律中详细规定各种土地资源规划管理的细节内容，加强对土地资源规划管理监督机制的约束，使得土地资源规划管理工作能够顺利进行，从而保障我国的土地资源能够得到有效地利用。
        3.2完善土地资源管理体系。土地管理制度一直都是我国土地资源管理中缺失的部分，因此，政府部门应加强对土地资源的管理，加强相关方面的制度建设。对未经开发的土地资源予以保护，合理控制城市的开发速度，基于生态平衡的基础来确定土地开发的具体面积，而已经过度开发的地区应基于改善土地生态系统的目的来进行土地资源管理的规划。通过有计划、有步骤的土地开发计划对土地进行长效的保护，保障城市的可持续发展。
        政府部门也应加强对土地监察制度的建设力度和贯彻落实程度。保障土地项目的开发审批效率，简化土地的审批程序，以此提高土地资源管理工作效率。还应积极推动综合开发利用的管理方式，构建起基层土地管理执法监察长效机制，对重点的土地资源予以强化保护，提高政府对土地资源的监控力度，完善土地资源管理体系，使得土地资源得以最大化利用。
        3.3提升土地资源管理水平。有关部门在强化土地资源管理、提高土地资源利用水平的过程中，要积极借鉴国外的成功经验，对土地资源管理制度和相关的监察制度予以完善，或者是引进国外现代的管理方式，依据我国经济社会发展进程与现状进行相应的调整，积极探索出一条符合我国国情的土地资源管理模式。还有就是，充分利用高科技手段与技术，如遥感技术、地理信息系统技术、全球定位技术等。通过这些新的测绘技术，能够做出大量准确的信息与数据，然后对所搜集的所有有价值的数据进行综合整理与归纳、记录，能够为土地资源管理提供精准的数据支持，使其能够全面、准确地掌握土地资源的质量和性质，实现精确的划分。可以说，新的测绘技术直接关系到土地资源与管理的实际水平。在土地资源管理中应用测绘新技术，使得计算更精准，土地的利用效率达到最大化，也确保了土地资源管理与经济建设的协调可持续发展。
        结语
        土地资源管理是我国资源管理过程中的重要组成部分，也是实现我国市场经济发展的基础保证。目前，国内土地资源管理工作不断取得新成绩，但是，实际操控中存在的土地资源管理问题却不少，而且关乎着民生大计，不容小视。各部门应该高度重视并制定适合土地本身的规划和政策，以提高我国的土地管理水平，推动经济的快速发展。
        参考文献：
        [1]杨丽娜.加强土地管理，提高土地利用水平[J].农业开发与装备，2018年（2）
        [2]王万茂.中国土地管理制度现状、问题及改革[J].南京农业大学学报：（社会科学版）
        [3]李敬峰.适应新农村建设的县级土地管理机制探讨.农业经济.2017（12）
        [4]员小林.解决城镇化建设中耕地保护与保证建设用地矛盾的对策.甘肃农业