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大数据时代城市突发事件政府应急管理创新探究

发表时间：2020/10/26 来源：《基层建设》2020年第19期作者：徐立春

[导读] 摘要：突发事件应对作为政府非常态下的社会治理领域，是国家治理现代化的重要构成部分。

        西安高新区应急管理局
        摘要：突发事件应对作为政府非常态下的社会治理领域，是国家治理现代化的重要构成部分。大数据为政府突发事件应对中的社会治理创新提供了契机，通过对社会事实、事态演变的量化分析，发现规律，有效应对。基于此，文章就大数据时代城市突发事件政府应急管理创新进行了探究。
        关键词：大数据时代；城市突发事件；政府应急管理；创新举措
        一大数据背景下的突发事件
        1 大数据背景概述
        大数据这一概念最早是由美国的未来学家阿尔文•托夫勒提出，很多人会把大数据等同于“海量数据”，但这并不准确，并不是说数据大到一定程度就可以，而是说在大而广泛的信息中具有相互关联的因素。大数据时代，媒体技术为新闻事件的传播营造了一个公开的舆论环境，这种舆论环境是不同于以往任何一个时代的，信息传播伴随着媒介技术的进步突破了以往传播机制的承接形式，使得突发事件的传播可能会出现不可逆转性。大数据时代的产物——微博、微信等平台都成为了传播过程不可忽视的因素。
        2 突发事件的认识及概述
        所谓突发事件，就是指那些突然发生，并且呈现异常特质，社会公众对此缺乏思想准备却普遍予以高度关注的事件。这种突发事件一般没有先前预兆，却会对社会舆论产生较大影响，在事件发生后的较短时间内就能够迅速获得舆论的关注，相应地也就需要相关的部门采取措施从而使得突发事件的负面影响降到最低。一般来说突发事件包括突发自然事件和突发社会事件，简言之，就是“天灾人祸”。从新闻传播角度来看，突发事件包含并且集中体现了新闻价值观的时效性、重要性、异常性和冲突性等几个最为重要的因素，突出表现了“新闻是事实的非常规变动”这一本质属性，具有巨大的新闻报道价值和特殊的社会价值。
        二大数据环境下传统应急管理面临的挑战和机遇
        1 运用传统的应急决策系统对各区域发生的突发事件进行有效解决，传统的应急决策主要是根据政府部门从下到上的等级模式进行信息传递，再由最高的领导人进行决策，以此在层层下达到各区域进行对突发事件的处理。这种方式的运用不能够做到快速有效的对突发事件的控制和有效的解决。再者，作为最高的决策人对于发生的突发事件的具体情况和影响程度的不够完全理解在进行决策时由于各方面原因的限制，不能够有效的解决突发事件，甚至还会加深和扩大突发事件影响范围。
        2 在这种大数据背景下，主要是运用发展快速的信息系统，这种信息系统的发展和大范围的运用，对于不同区域所发生的突发事件就能够通过这一信息系统快速地上传到相关政府部门和不同区域的人群进行对突发事件的具体了解，相关决策人根据具体的情况在事件发生的第一时间内快速做出决策，以此完成对突发事件的控制和解决。
        3 在这种大数据背景下的对于突发事件的处理对于传统的应急决策的发展也带来了新的机遇，这种机遇主要体现在：在相关政府部门对于发生突发事件的区域，根据突发事件不同类型处理，主要是依据长期的经验进行有效的解决。而在大数据发展时代，还可以根据突发事件的类型通过相关信息数据的分析，运用现代发展快速的科技手段进行决策内容准确和种类进行分析，同时提高对于突发事件的预见性，增强预警决策功能和对应急处理的管理能力。
        三大数据时代城市突发事件政府应急管理创新举措
        大数据时代政府应急管理面临诸多困境，提高数据利用效率以及完善基于数据支撑的应急管理体制建设是大数据时代政府应急管理变革的必由之路。总结大数据在应急管理中的实践案例，借鉴发达国家的成功经验，参照相关文献，本文提出的大数据时代城市突发事件政府应急管理创新举措如下。

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        1 基于大数据思维，创新政府应急管理模式
        大数据思维是新的思维观，从“流程”核心转变为“数据”核心，由功能是价值转变为数据是价值，大数据思维开启了重大的时代转型。在这个“数据创造效果”的时代，需要融合多样化数据并依据数据进行决策。围绕大数据的管理模式创新，已成为应急管理改革的新方向。必须创新应急管理模式，用数据核心思维方式思考问题，不断扩大数据在应急管理中的应用价值，为应急管理的各个环节提供保障。
        2 以大数据为中心，重塑政府应急管理体制
        历经多年发展，我国应急管理的“一案三制（预案、体制、机制、法制）”架构已经初步形成，现有的应急管理体制是以政府为核心，其他社会组织和公众共同参与的组织体系。但是，面对错综复杂和瞬息万变的应急管理情境，公共危机意识淡薄和管理手段落后，导致应急管理体制诸多环节无法正常运转。因此，需要建立以数据为基础的新型管理体制，解决权利与数据的不对称关系，避免形成“灰色地带”。
        3 基于大数据，增强政府应对能力，形成完备管理体系
        增强政府面对网络舆情的应对能力，要求形成一个完备的复合型管理体系。首先，建立网络舆情监测预警机制，及时掌握舆情动态；其次，健全突发公共事件的应急机制，提高指挥控局能力；同时，建设突发公共事件政府指标构建与评价体系；最后，提高网络监察能力，建立网络追责体系。只有做到事前监测、事中控局、事后反思，才能实现政府各部门间的协同一致，沉稳地面对事件，有计划有步骤地保障网络安全和信息安全，消除不良影响，形成正面舆论。
        4 基于数据挖掘，推动个性化应急管理处置
        大数据是“海量数据+复杂类型”的数据，其规模或复杂程度超出了常规技术的解决范畴。数据挖掘是理论算法和应用实践的完美结合，是大数据最关键也是最基本的技术。通过数据挖掘，使应急管理对信息的理解更加精细化，将杂乱的数据转化为有效的预测和决策，增强应急管理的针对性，形成个性化的应急管理处置方案，为有特殊需求的个体提供有差别化服务，使应急管理效果趋向最优化。
        5 基于数据融合，构建无缝隙大数据应急平台
        数据融合是在一定准则下为完成某种任务而进行的信息处理技术。海量数据应用存在割裂性，无法全面勾勒数据全貌，导致认识的片面性，因此可能做出错误决策，融合是大数据的价值所在，是发现新规律和新价值的过程。在数据融合的基础上构建涵盖应急管理整个过程的大数据应急平台，由应急管理者与管理对象共同组成动态系统，以统一的接收中心和处理平台为突发事件提供紧急救援服务。
        6 基于大数据，构建责权完备的信息咨询系统
        构建责权完备的信息咨询系统主要是针对突发事件建立和组织的对突发事件的信息咨询系统，根据突发事件根据不同人群和不同专业的角度分析问题和不同解决措施的建议，以此完成更加全面有效的应急决策执行。但在这个过程中相关政府部门中的成员应该有一定的规范进行遵守，促使其完成系统化、制度化和专业化这三方面的转变以代表全面、平战结合和权责合理的三方途径的权责完备的具有专业性的信息咨询系统，以此发挥咨询系统对优化决策的应用能力。
        结语：综上，相较于大数据运用的技术革新，制度建设同样重要。大数据利用中的诸多问题，并不是源于技术上的落后，而是制度上缺乏具体明确的规定。大数据综合利用体系的构建，非政府力量介入突发事件应对等都需要制度法律上的规定加以明确。
        参考文献：
        [1]李赛.大数据环境下突发事件应急决策支持系统研究[D].武汉：华中师范大学，2016.
        [2]赵琼，何健，武晓伟，等.大规模突发事件决策支持系统的研究与实现[J].微型电脑应用，2016，32（1）
        [3]马红涛.大数据时代政府如何进行环境治理路径创新[J].生态环境与保护，2018（09）：7