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突发事件政府应急管理的问题与对策研究

发表时间：2020/10/26 来源：《基层建设》2020年第19期作者：任继龙

[导读] 摘要：现阶段的中国社会发展，总体表现出和谐的特点，但有些风险始终存在，光其在突发事件方面，必须通过政府应急管理来完善。

        西安高新区应急管理局
        摘要：现阶段的中国社会发展，总体表现出和谐的特点，但有些风险始终存在，光其在突发事件方面，必须通过政府应急管理来完善。对突发事件的处理与应对是考核一届政府实际能力的有效办法。鉴于此，文章就突发事件政府应急管理的问题与对策研究。
        关键词：突发事件；政府；应急管理
        一突发事件应急管理含义与程序
        根据突发事件的特点，我国提出了相应的应急预案。应急管理指的是政府及其它公共机构在公共突发事件的处置和应对过程中，采取一系列必要措施，以保障公民生命财产安全、促进社会和谐稳定发展的有关活动。“突发事件”，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件。
        政府应急管理是从早期危机管理和应急管理发展而来的。由于应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴，所以政府应急管理又是一种特殊的政府管理形态。应急管理是一个特殊类型的管理。
        二突发事件的特点
        1 突发生和紧迫性的特点。突发事件往往是平素积累起来的问题、矛盾冲突因长期不能得到有效解决，在突破一定的临界点后突然爆发。它看似偶然，实为必然。突发事件的发生要求应急管理人员能够在巨大的时间、成本和心理压力之下，迅速调动要以掌握的一切人力、物力和财力，进行有效应对，控制事态发展，消除不利的后果与影响。
        2 不确定性的特点。突发事件从始至终都处于不断的变化的过程中，人们很难根据经验对其发展方向做出明确的判断。特别是目前，很多前所未有的新型突发事件不断涌现，并且很多突发事件牵一发而动全身，更加剧了突发事件的不确定性。
        3 危害性的特点。突发事件一方面可能会使社会公众在健康、生命和财产方面遭受重大的损失，另一方面会干扰、破坏社会正常运行的秩序，甚至使政府的合法性面临挑战。
        4 扩散性的特点。一方面，突发事件往往会突破地域限制，向更广的地理范围、空间范围扩张。比如最近几年频繁发生的输油气管道泄漏或爆炸事件，往往影响范围广泛，甚至造成空气污染等严重后果；另一方面，突发事件会引发次生灾害，形成一个灾害的链条。比如2008年南方雨雪冰冻灾害造成了多处铁路、公路、民航交通中断，受灾地区的交通严重受阻。
        三突发事件政府应急管理的问题
        从客观的角度来分析，突发事件政府应急管理，对于国家发展和城市建设，以及社会的安定、和谐等，都会产生特别大的影响力。但是目前所表现出的一些问题，导致很多管理工作的进行，并没有按照预期设想来实现，产生的隐患表现突出。为此，我们在突发事件政府应急管理的问题分析力度上，要进一步的提升。首先，危机意识相对薄弱，部分区域的突发事件政府应急管理，在日常宣传和指导方面，并没有严格按照相关规范和标准来执行，甚至是缺少基础的模拟训练，在这样的情况下，突发事件政府应急管理，表现出形同虚设的现象，很多应急工作的执行，得不到市民的有效配合，对于管理工作的进步，以及自身的方案健全，都会产生非常多的阻碍现象。其次，突发事件政府应急管理的体系不够健全。例如，在管理的过程中，没有加强调查和研究，对于相关反馈的搜集，也没有严格按照相关的标准来改善，而是停留在固有的经验层面上，缺少科学的依据。
        四突发事件政府应急管理的对策
        1 加强政府和全社会的公共安全意识，提高地方政府应急管理能力
        地方政府各级领导应积极参与应急管理培训和学习，提高应急管理意识，充分认识应急管理的重要性。应急管理是日常工作的重要组成部分。

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提高地方政府的应急预案制定和突发事件监测预警能力，提高地方政府调节纠纷控制事态的能力，同时，应加强对整个地区公共安全意识的宣传，使公众充分了解并积极参与。使得突发事件发生时，民众自救和互助，成为地方政府的补充力量。尤其是要利用现代科技和移动终端，将公共安全意识普及到城市，乡村的角角落落。
        2 注重提高全社会风险防范和灾害应对意识
        要加大应急管理知识宣传普及力度，充分发挥各级政府和政府各部门、以及舆论的力量，积极开展各种类型的科普教育活动，宣传各种应急知识，包括自救、互救、以及对广大群众进行应急技能培训，提高全社会每个人的应急意识，以及救助能力。加强各种应急培训工作、建设专门的培训基地、完善各类培训网络，丰富应急培训的相关资源，提高各级领导干部处理各种突发事件的能力。增强社会每一位成员的应急能力、创建志愿者队伍，从事社会应急工作，积极推进与应急管理相关的各项工作。对现代社会中各种突发事件的特点及应对措施进行研究，创建一套完整的体系，使应急处理有章可循。
        3 加强培训，提高应对网络突发事件的能力和水平
        目前，突发事件频繁发生已经成为新常态，网络突发事件也是随之增多。但网络突发事件作为一种新事物，各地政府还没有完全掌握其形成、演变的规律，可借鉴的成功经验也屈指可数。为此，应加强培训。一要学好相关法律法规，如《突发事件应对法》《互联网电子公告服务管理规定》《互联网信息服务管理办法》《信息网络传播权保护条例》等等，吃透精神，把握实质，提高意识。二要学习相关理论，掌握网络突发事件的主要特征、触发机制和传播规律，了解网络突发事件在不同阶段的内在逻辑。三要熟悉业务，学会如何编制网络突发事件处置预案、怎样监测预警，如何处理善后以及恢复重建等，特别要加强统筹协调、科学调度等综合能力的提高。
        4 提前做好物资储备
        物资是处理和应对群众性突发事件的后勤保障，做好物资的储备工作能够有效避免二次事故发生，加强对一线人员的补给供应，使民众放心、工作安心。处理突发事件的重要手段是抗与救，对于没有遭受危害的民众，要加强宣传与预防，避免影响更多人的安全；对于已经遭受危害的民众，要积极救助。一些人因为受到危害，失去了日常自理的能力，甚至饮食、药品都成为问题。政府部门要有全局性的眼光，尽早做好物资储备工作，免费发放给受伤害的群众，做好政府的管理应对工作。另外，在公共危害的压力下，民众的内心会出现恐慌的情况，一些饭店、商场关门，物价飙升，对维护社会的稳定极其不利。政府部门的物资储备是有效缓解恐慌的强心剂，能够增加民众对政府的信任感。
        5 建立健全统一高效的信息系统
        政府应急管理的政策制定、应急决策离不开决策支持系统的支持。要加快“一网五库”的建设，实现各网互联互通，协同应对，还要充分利用现代科学技术，比如网络，手机等新媒体，提高政府快速反应能力。
        6 建立健全完善有效的应急预案
        在已经建立的应急预案的基础上，各职能部门根据各自职能制定应急子预案。首先要强化应急预案的演练工作。其次要注意各预案的衔接和协调。形成层级明确、合理衔接的预案体系。再次要建立危机管理责任追究机制，要严格按照相关法律法规，区分相关负责人的责任。
        结语：我国政府要充分认识到突发公共事件的危害，注重相应的应急管理工作，在相关机制的制定中，结合实际的事件。要对突发公共事件应急管理中存在的问题进行深入的分析，明确自己的不足之处，并采取相关的措施进行改正，提高政府应急管理工作的效率。
        参考文献：
        [1]单松.中国公共突发事件应急管理存在问题及对策研究[J].辽宁行政学院学报，2017（06）
        [2]郑磊.突发公共事件预警机制问题研究[D].安徽大学，2017.
        [3]李果.城市电梯应急救援响应与救援对策研究[J].水电水利，2017（03）：105