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从疫情防控看人民政协的“六种精神”

发表时间：2020/10/26 来源：《基层建设》2020年第19期作者：付鑫鑫

[导读] 摘要：人民政协是否能在推进疫情防控和社会发展中奉献自己的力量是对其价值的重要考验。

        青岛科技大学马克思主义学院山东青岛 266061
        摘要：人民政协是否能在推进疫情防控和社会发展中奉献自己的力量是对其价值的重要考验。而事实也充分证明，人民政协不忘初心和使命，在面对疫情给人民生命安全和身体健康构成严重危险的重大考验中，坚持勇担当，敢作为的精神，在建言献策和凝聚共识双向发力上贡献智慧，彰显出“团结民主、担当尽责、科学献言、改革创新、甘于奉献、和而不同”的六种精神。真正以实际行动践行人民政协为人民的初心使命，进而凸显人民政协的制度优势和政协委员为国履职、为民尽责的家国情怀。
        关键词：疫情防控人民政协六种精神
        引言
        抗击疫情阻击战打响以来，人民政协委员尽显责任担当，以各种方式参加打赢疫情防控阻击战。在疫情防控中，以团结民主的精神，把党委的共识转化为社会各界的共识，为疫情防控厚植了广泛地政治基础和社会基础，做凝心聚力的模范；人民政协委员们战斗在一线，以担当尽责的精神，为民服务，展现了政协委员勇担当的作为，做积极履职的模范；以科学献言的精神，积极反映政协委员及其所联系的界别群众的民意呼声，为不断完善抗疫措施夯实了民意基础，做实事求是的模范；以改革创新的精神，转变思想，创新形式，在疫情防控期间，人民政协的工作也并没有停止，积极应用数字化时代的协商议政，做自我革命的模范；以甘于奉献的精神，协助科学施政、促进经济发展、稳定社会秩序等方面发挥了至关重要的作用，做争先创优的模范；以和而不同的精神，推进中国共产党和政府决策科学化，让决策达到成效最优，最大程度上避免因政策性失误所导致的各种矛盾和问题，降低社会运作的政策风险，做政治坚定的模范。
        一、彰显团结民主精神，做凝心聚力的模范
        （一）把握人民政协的职责定位，广泛凝聚社会力量
        战胜疫情是一场全国上下全动员，齐参战、共求胜的没有硝烟的战争，而发挥人民政协内在的制度优势是打赢这场战争的必需武器。人民政协是爱国统一战线组织，是多党合作的机构，由各党派、社会团体、民族、宗教以及社会政治、经济、文化生活领域的各界代表组成，是专门协商机构。政协组织以人民为本为价值取向，以共识为动力的工作导向，最大的功能和价值就是商以求同、协以成事。习近平总书记强调，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。中国特色社会主义制度下的社会治理的价值取向是以人民为本，只有符合人民的意愿和需求的治理目标才具有统合行动的功能。要想实现这种治理目标就要发挥人民政协联系群众、团结各界的桥梁和纽带的作用。将回应民众期待作为工作的最大动力，将沟通党组织、政府机关作为工作职责，这是从更深程度实现破除壁垒、化解矛盾以及社会治理的关键渠道。
        （二）疫情防控斗争彰显“团结民主”精神
        在疫情防控的关键时刻政协委员们充分发挥了自己桥梁和纽带的作用，与人民群众心往一处想，劲往一处使。自疫情发生以来，市政协为疫情防控做出了突出的贡献先后四次向政协委员发出倡议书，广大委员“令出必行”战斗在一线，将凝聚共识的要求体现在各项工作中。各地市政协组织广大的政协委员直接参与疫情防控进行深入调研，将疫情防控中所得问题中的重难点建言资政，同时又协助党委政府做好疫情防控措施、科学防疫、复工复产政策等宣传，政协委员自身也不忘进行学习教育、提高能力、增进共识。争取利用自身所蕴含的专业知识和影响力再加之实地调研所得到的经验教训，主动发声、主动面向社会做凝聚人心的工作，通过协商民主形成广泛地社会参与，广泛凝聚万众一心、共克时艰的共识，汇聚众志成城、抗击疫情的合力。
        二、彰显担当尽责精神，做积极履职的模范
        （一）担当尽责，筑牢疫情防线
        人民的需求，是政协发展的动力。在疫情期间，政协委员积极履职，将人民群众的利益需要进行提案，并深入做调研，将工作做实做细，这期间有许多意见建议纳入了决策程序，并转化成了工作措施予以施行。在疫情防控中，人民政协委员战斗在一线，为民服务，展现了政协委员勇担当的作为。前方缺救护医疗队，政协委员们果断前进，奔赴一线。前方缺物资，政协委员们放弃自己的休息时间，想方设法各渠道收集防疫物资，甚至有的政协委员争分夺秒将自己的生产车间改造，开足马力生产抗疫物资。这其中有一位担任雷神山医院运行保障指挥部指挥长的市政协的副主席，为了实现“高治愈率、低死亡率”和“运行零事故，人员零感染”的目标，竭尽全力维护医院的正常运转。市政协教科卫体专委会主任担任火神山医院筹备专班副主任，协作指挥创造了10天建设一个功能齐全、系统复杂、床位过千的传染病医院奇迹。医院建成后又担任医院运行保障工作指挥部指挥长兼任医疗保障组组长，有力保障了医院高效运行。展现出新时代责任委员为国履职、为民尽责的担当作为。
        （二）积极履职是实现“善治”社会的动力
        人民政协能够积极履职，是由于其在国家治理体系中具有关键性角色定位。人民政协是健全和完善社会主义协商民主制度的组织抓手和有效载体。人民政协的发展目标是通过协商民主的形式和内容达到国家实现“善治”的理想状态，即实现公共利益最大化的治理过程。其本质特征就是通过政府、合法协商机构与人民对社会公共事务的协同治理，使国家与社会处于动态稳定中[1]。而要想实现这一过程必须要突破“主体-客体”模式的二元单向高权模式，取而代之以多元主体共同参与，实现官民共治，加强系统治理和源头治理，通过共同制定的或兼顾性的规划，对社会目标和规则形成更高的共识，提升不同成员的参与感、认同感、幸福感。善治的实现也是真正民主的实现，即人民群众有机会有条件平等的参与国家管理和政权监督。人民政协可以通过畅通决策程序的渠道将收集到的各种合理利益要求和诉求纳入其中，以免形成狭隘的利益自护局面；也可以通过人民群众参与各层次协同治理的机制，有效避免决策陷阱。在国家、社会和人民之间建立起一个动态的、稳定的，既能相互协同，又能相互监督的联系通道。
        三、彰显科学献言精神，做实事求是的模范
        疫情防控，对于政府来说，最需要的就是了解真实情况，这时就凸显出作为政府与人民沟通桥梁的人民政协的重要性，人民政协时刻关注疫情发展的进程，及时发现在疫情防控中存在的问题和不足，将“天然智库”“联络员”“专门协商平台”的角色展现的淋漓尽致。人民政协能在疫情防控中做到实事求是的模范，主要是源于三点：
        首先，从人民政协的构成来看，人民政协共有四级组织、涵盖8个民主党派、无党派人士、人民团体，囊括56个民族、5大宗教、港澳台同胞、海外华侨华人。[2]如果将人代会与人民政协作比较，从纵向的组织设置来看，人代会是块状的而人民政协则是条状的；从横向的代表范围来看，人大代表主要代表所在行政区的群众的利益，而人民政协则是主要代表本界别的群众的利益。所以不论是从纵向还是横向来看，人民政协具有广泛的社会基础，能够最大程度地涉及全国各族各界各方面的群众的利益。正是由于人民政协的界别优势，使得人民政协在国家治理、科学决策中扮演着“天然智库”的角色。
        其次，从协商过程看，建言资政的过程既是发扬民主、实现人民当家作主的过程，也是科学决策、民主决策的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。[3]一般而言，建言资政的内容都是涉及党和政府高度重视、全社会关注、人民群众关心的问题，建言的内容大多是较高层次的、宏观的、有较普遍参考价值的意见、建议和策略。从专业化角度看，建言资政的过程是提出议题、解决议题的过程。因此，提出议题是否聚焦、反映情况是否准确、分析问题是否深入、提出建议是否具体，是衡量建言资政质量和水平的基本评价标准。人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力，很大程度上来自于政协界别和委员所提意见、建议的高质量和可行性。

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在疫情防控期间，人民政协的工作也并没有停止，充分利用互联网，采用“云协商”“视频协商”“微协商”等形式建言献策。人民政协依托不同的协商主体，形成不同的协商民主形式。
        最后，从协商方式来看，人民政协制度可以根据不同的协商议题开展专题协商，从事这个行业的在学术上有造诣的专家学者、社会上有威望的行业精英、意见代表、普通百姓等都可以参与进来在国家重大决策实施前后进行商讨，充分讨论国家的大政方针和地方的重要举措以及各领域的所出现的新情况、新问题，并对此提出有针对性地高质量的意见、批评和建议并直接将所得到的社会政治信息、决策参考信息以及政策选择方案输入到国家权力机关中枢。
        四、彰显改革创新精神，做自我革命的模范
        （一）人民政协制度在疫情期间存在的短板
        通过疫情防控我们可以认识到当前体制机制中存在众多不足，尤其是在网络议政方面存在顶层设计滞后、制度供给缺失、系统联动不强、技术支撑乏力等问题，国家治理现代化需要不断推进人民群众参与各项社会事务，推动全面发展，但就目前的人民政协协商主体来看具有一定局限性的精英协商特色，确保协商的平等性就要拓展协商议政的公众参与。
        因此人民政协要积极适应新常态下政协工作的新要求，转变思想，创新形式，规范工作机制，革新过去的老观念，旧方法，有意识地将创新视为提升自己能力的要求和更好为人民服务的追求，努力成为与时俱进的开拓者和实践者。
        （二）人民政协制度的在疫情防控期间的发展选择
        “明者因时而变，知者随事而制”，人民政协要积极应用数字化时代的协商议政，数字化时代协商议政有两个明显的优势。一是不受时间和空间的限制。在传统的协商议政中，由于受到时间和空间的限制，参与协商的往往只能是有限的小部分人，而在数字化社会中我们可充分发挥大数据资源的优势通过网络信息库、网络调研、网络论坛和微信、微博、QQ沟通等平台，让更多的公众参与到政协的协商中来，从地域空间上拓展参与协商的公众范围，尽可能的将社会不同利益群体和阶层的利益诉求反映出来，充分收集社会各界的意见和建议。二是网络具有一定的隐匿性。可打破传统协商活动的话语权和身份限制，民众可以根据自己的真实需要参加协商讨论，最大程度的表达自己的利益诉求，但隐匿性也具有一定的缺点，海量的大数据信息可能会造成决策的失误，这同时也要求协商主体增强协商意识，提高协商能力。“智能+”思维开创协商议政是以数据为核心的资源的协商议政模式，是人类思维的重大变革，协商议政要汲取这一新思维。我们要充分利用互联网，拓展协商议政的思维理念，通过“智慧政协”的建设，以“智能+”思维开创协商议政新机制，拓宽群众的参与，突破协商困境，提高服务效能，让民主发挥更大作用。
        五、彰显甘于奉献精神，做争先创优的模范
        （一）“奉献精神”彰显人民政协的存在价值
        在新冠疫情中人民政协是否能为抗击疫情做出自己的贡献，是彰显人民政协价值的重要衡量标准。人民政协甘于奉献的精神彰显在政治、经济、文化、社会、生态等各个方面。在政治方面，精准建言资政，协助科学施政；在经济方面，服务现代化经济体系构建，助推高质量发展；在文化方面，传承“和合”文化，坚定文化自信；在社会方面，促进社会整合，改善治理结构；在生态方面，坚持绿色发展理念，建设美丽中国。在疫情防控期间，人民政协在疫情防控中协助科学施政、促进经济发展、稳定社会秩序等方面发挥了举足轻重的作用，例如在协助科学施政方面，人民政协围绕防范化解风险、健全和完善应急管理体系等重大问题，多地政协及时修改 2020 年工作计划，将这些重大问题纳入协商议题和调研安排。在促进经济发展方面，人民政协结合统筹疫情防控和经济社会发展等重点工作，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心在经济社会动态发展中实现高质量发展的目标，充分发挥人民政协在服务现代化经济体系构建，助推经济社会高质量发展方面的优势，是在坚持中国共产党领导下，坚定走中国特色社会主义发展道路，实现中华民族伟大复兴过程中，科学、有效，且符合中国实际的有效制度选择和政治模式。
        （二）服务现代化经济体系构建，助推高质量发展
        人民政协着眼热点问题，紧扣推动经济高质量发展，尽人民政协履行职能的应有之责。四川省政协十二届十次常委会议上，将“推动成渝地区双城经济圈建设，打造高质量发展的新动力源”作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在政治站位和机构功能上充分体现了专门协商机构的工作导向和现实作用。山东省政协十二届二次常委会议围绕“促进民营经济高质量发展”“改善营商环境，扩大对外开放”和“增强创新能力，促进新旧动能转换”等三个专题组织协商议政。政协委员们通过立足现状，分析问题，着眼对策，以高质量履职助推高质量发展，为经济发展做出贡献。防控疫情，最重要的就是稳定人心，人民政协主动担当，在自己加深科学防控知识理论后还充分带动周边的人进行防控知识的宣传，引导周围群众和界别群众增强科学观念和法治意识，充分联系群众，反映民意，维护社会发展大局稳定。
        六、彰显和而不同精神，做政治坚定的模范
        （一）“和而不同”精神是政协事业发展的内在精神动力
        人民政协是马克思主义理论和中国实际相结合的产物，“和”文化是人民政协事业能够不断发展的内在精神动力，其贯穿于人民政协制度产生和发展的始终，具有一定的内生性。“和”代表团结，“不同”代表民主，完美的贴合了人民政协团结和民主两大主题，在“和而不同”的辩证统一中，促进各党派、团体、民族、阶层等不同利益主体为共同的目标——实现中华民族伟大复兴而共存、共生、共赢、共奋斗。中华民族生生不息的根脉是优秀传统文化，而人民政协作为中华民族优秀传统文化的践行者，在汲取优秀精华为自己所用的同时，也进行创造性转为与发展，积极推动“和合”文化贯穿到社会主义和谐社会建设过程中，创造“人和”环境，坚定文化自信、凝聚中国力量。
        （二）秉持“和而不同”精神，构建新型政党关系
        也正是因为人民政协具有“和而不同”的精神，人民政协才能为建构中国新型政党制度提供协同组织保障与制度平台。共产党与各民主党派在国家治理体系中以合作、非竞争、互利共赢、稳定发展为基本原则，是相得益彰、互相呼应的统一体，人民政协在国家、社会的动态演进中成为专门协商机构，是中国新型政党制度长期发展的必经过程与必然结果。也只有在人民政协这一专门协商机构平台上，参政党才是真正以党派名义开展活动，代表自己党派在政协会议上畅所欲言、抒己之见，使其作为政党的价值和职能在理性适度、合法依章的协商氛围中得到充分体现。人民政协作为专门协商机构，充分外化了人民政协的制度优势，进一步深化了多党合作关系，为加强中国共产党领导下的中国新型政党制度建设提供根本保障。才使其能够因势而新，推进中国共产党和政府决策科学化，让决策达到成效最优，最大程度上避免因政策性失误所导致的各种矛盾和问题，降低社会运作的政策风险。
        参考文献：
        [1]俞可平：《走向善治》，《理论学习》2017年第4期，第66页。
        [2]齐惠：《人民政协制度优越性体现在哪》，《中国政协》2020年第2期，第58-59页。
        [3]姚俭建：《专门协商机构在新时代国家治理中的功能定位》，《中国政协理论研究》2019年第4期，第12-16页。