河南省信阳市光山县自然资源局 465450
摘要：大多数矿产资源都属于不可再生资源，矿产资源的开采发掘往往会对当地的地质环境带来严重地破坏。光山县的土地资源受到矿产资源开发影响，需要通过生态修复和土地复垦实现对当地土地资源和生态环境的修复与重建。而矿山土地的复垦与生态修复工程，具有较高的技术要求和系统性，工作内容相对驳杂，主要作用于被维护区域的生态环境，通过复垦与修复为地方带来新的经济效益。笔者以光山县的矿山修复工程为主要研究对象，探究了矿山土地复垦与生态修复过程中的主要问题，并依据实际情况提出了应对的措施，希望能为我国矿山修复相关工作提供有价值的参考。
关键词：矿山；土地复垦；生态修复；问题及措施
引言
生态环境的保护与修复已经成为了当前国家与社会热切关注的问题，矿山的土地复垦与生态修复成为了生态环境保护中的重点问题。但是就当前的修复情况来看，矿山开垦带来土地问题目前还难以通过技术手段全面解决。出于提升土地复垦技术与长远性的目的，不少研究人员借鉴发达国家矿山复垦与修复的经验，对国有土地复垦技术进行了深入地研究和改进。
一、修复过程中常见问题探究
笔者以光山县的矿山土地复垦与生态修复工作为主要探究对象，对国内矿山修复工程已经呈现出来的主要问题进行了研究，下文将会逐一说明：
（一）目标问题
调查发现，当前矿山土地复垦的主要目标为耕地复垦，也就是将原有的矿山转变为耕地。这种复垦目标对修复的规划和设计造成了限制，不利于理论与技术的进一步提升。过去一段时间里，国家将东部的矿粮综合区作为主要开垦区域，只有极少数开采过的矿山以公园、文化产业等形式展开复垦工作。目前从其他角度开展的矿山土地复垦，几乎没有成熟的理论或途径支持相关工作的开展。
（二）环境调查问题
对矿山实施土地复垦或生态修复工作前，应当对地方生态、人文等环境背景进行详尽的调查，根据地方特色制定有针对性的复垦工程计划。但是调查发现，不少矿区由于调查工作的不到位，规划方向已经偏离了土地复垦与生态修复的初衷。除了环境、植被之外，受到矿产资源开发影响最严重的是野生动物的生存，环境的破坏使得很多野生动物失去了原有的生存环境，其数量呈现不断下滑的趋势。对比国外的矿山复垦与修复工作，我国在这一方面的发展时间相对较短，虽有相关法律与制度的支持，其效果依旧不尽如人意。
（三）规划计划质量不足
从作用方便出发，矿山的复垦与修复应当与矿业的发展息息相关，其规划应当具有一定的配套性和约束性。但是当前国内矿山的复垦与修复工程规划与之相悖，对人力和物力资源都造成了过度的消耗，地方土地资源及生态环境的修复情况与资源消耗程度完全不匹配。当前国家开展的矿山复垦与修复工程，其规划工作直接由有关单位负责，归属于矿业活动当中。当前矿山的复垦与采矿方面呈冲突局面，复垦与修复的成本大大提升。从当前国内矿山复垦与修复的情况来看，当前复垦的规划处于矿产资源开发规划的后期，表现出了不成整体的问题，距离体系的形成与成熟还有很长的路要走。
（四）法律法规有待完善
国家针对矿山的土地复垦、修复工程出台了相关的法律政策，问题在于已有的法律制度相对模糊。分析已经出台的相关法律政策可以看到，这些政策法规普遍具有细致程度不足无法发挥指导作用的问题，并不能够为矿山复垦与修复工作提供有效的指导。且受到法律制度的影响，当前矿山的复垦与修复主要由矿产企业为主要执行者，政府与社会的责任不清晰，以至于企业的经营成本大大增加。此外，参与矿山土地复垦与管理的人员专业能力水平不统一，管理模式针对性不足，缺少支撑性的管理标准，管理效果很难达到预期。
二、改进矿山土地复垦与修复工程质量措施
（一）法律制度与体系的完善
我国矿山土地复垦与生态修复工程的开展，多数是在行政指令的作用下实现有效的环境管理。矿产企业的生态环境管理与保护意识都相对薄弱，但作为矿山复垦与修复的主要执行者，完全依赖行政指令管理质量将始终停滞不前。完善现有的矿山修复工程相关法律，以法律和规章制度作为支持，引导矿产企业逐步建立起自动自发运转的环境保护与管理模式。逐步降低政府行政指令在环境保护当中的影响，提升矿产企业会环境保护与修护方面的意识，通过更加完善的法律制度与体系实现对矿山土地复垦与生态修复各个环节的有效约束，促进标准体系的逐步建立与完善。
（二）专业人才引进与团队组建
矿山的土地复垦与修复工作涉及到多个方面，需要有专业的团队负责工程中的各个环节。调查发现，由于矿产企业对矿山复垦与修复方面的认识不足，几乎没有成规模的专业团队。由于当前矿山复垦与生态修复工作主要由政府指导，缺乏专业人才和专业团队的缺陷，导致即使引进的先进的治理措施也难以发挥预期的功效。所以应当由政府引导，加大对专业人才的培养和引进力度，根据工程环节积极组建专业团队，将已有的先进技术转化为治理效果。通过政策或待遇提高企业对专业人才的吸引力，促进技术成就与创新成果的转化，对于矿山的土地复垦与生态修复工程而言，专业人才的引进和专业团队的组建，能够帮助企业更好的应对复垦与修复过程中的技术性问题，同时还能够积极地开展技术研发，促进我国矿山复垦与修复技术的进一步提升。有了专业团队的辅助，能够在短时间内缩短我国矿山修复方面与发达国家的距离，更好地实现生态环境保护的目的。
（三）监管力度的提升
随着经济全球化的步伐，越来越多的外资企业逐渐进入到国内市场，外资矿产企业数量也在逐步增加。对外资企业的管理主要由有关单位负责，加单对外资矿产企业的审核与监管力度，确保被审核企业在环境保护方面资质达标，禁止资质不足的企业进入矿业市场获取投标。不仅如此，地方行政主管单位还应当对当地矿山的土地复垦、生态修复的制度、措施与目标，并不定期对矿山生态环境及修复情况进行抽检。同时还应当建立起具有一定透明度的监管机制，引进社会力量参与监督，提高对矿山复垦与修复的监管力度。地方行政单位以地方生态环境保护目标为参考，为矿山的复垦与生态修复制定合理的修复目标、评价目标和监管目标。在这个过程中还应当借鉴其他国家矿山复垦与修复的成功案例，提高矿山复垦与修复的效率，更高效地实现生态修复目标。
（四）保障资金充足
资金是影响矿山土地复垦和生态环境修护的重要因素之一，想要发挥矿山修复工程的作用，必然要保证资金的充裕。调查发现，当前矿山土地复垦的主要资金问题在于来源单一、资金不足。扩大资金引进渠道为矿山修复提供丰厚的资金，同时推行市场化运行模式。为企业提供多方面的资金支持，降低矿产企业矿山修复方面的经济压力和风险。复垦或修复过程中难免会出现问题，针对这些问题可以增设土地复垦费，减少矿产开采带来的外部成本。
总结
综上所述，矿山土地的复垦与生态修复是国家生态环境保护中的重要部分，现有的修复成果难以与消耗的资源相匹配。尤其是我国在这一方面的研究时间还不长，表现出了很多急需解决的问题。以光山县的矿山土地复垦和生态修复为对象研究，笔者认为可以通过拓宽资金渠道、建立更完善的监管机制法律机制，以及专业人才的引进和团队组建等方法，更好地实现生态环境修护目标。
参考文献：
[1]文卓，皇甫玉辉，孙天竹，梅放.我国矿山土地复垦与生态修复存在的问题及建议[J].矿产勘查，2019，10（12）：3076-3078.
[2]高云峰，徐友宁，祝雅轩，张江华.矿山生态环境修复研究热点与前沿分析——基于VOSviewer和CiteSpace的大数据可视化研究[J].地质通报，2018，37（12）：2144-2153.
[3]吴泽斌，朱迪.江西省赣州市废弃矿山土地复垦的公众参与意愿[J].水土保持通报，2020，40（03）：133-141.