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摘要：基层社会管理离不开信访工作的创新。信访纠纷解决机制有其合理性，并将在一定范围内继续存在。但是，这种解决方式不应是一种正常的解决方式，而应只是社会转型时期的一种纠纷解决方式。因此，我们应该通过信访本身的权利表达功能，将这些政策性纠纷引入常规纠纷解决渠道，不断推进信访工作的制度化、规范化、法制化建设，不断推进信访工作的制度化和创新。
关键词：基层社会；信访工作；法制化建设；
1信访法制化是推进依法治国方略的重要内容
发展社会主义民主政治是我们党坚定不移的奋斗目标。依法治国是党和国家的基本方略。信访作为一种民主参与和权利救济制度，是依法治国方略的重要组成部分，是民主法制建设的有机组成部分，是人民政治参与和利益表达的制度途径，是保障和实现人民经济利益和民主权利的重要手段。目前，信访制度已成为群众表达愿望、参与政治讨论、实行人大外民主监督最直接、最常用的渠道。因此，要把信访工作法制化作为推进法治的应有之义，全面系统地研究信访制度在我国制度框架中的地位，设计推进信访法制建设的新体制、新机制，实现信访救济与其他行政救济、司法救济的有效衔接，不仅有利于信访制度的进步和完善，而且有利于信访制度的推进，对推进我国的民主法治建设也具有重要意义。
2我国信访工作现状分析
目前，我国国有企业信访工作主要有以下几大特征：
2.1信访工作中涉法的事件比例增加，行政干预现象仍旧存在。
请愿书中有不公正的司法案件或不公正的案件。这些司法缺陷或漏洞导致人民群众屡次上访，而公众的屡次上访对司法权威产生了影响。信访活动容易引发行政干预事件。在行政过度干预司法权力的情况下，不仅对信访事件的审理产生一定的影响，而且不利于司法权威的确立。
2.2信访活动呈现越来越组织化、团体化的趋势。
由于公众法律意识的觉醒，越来越多的员工愿意通过法律手段维护自己的权益。在这种意识下，国企集体上访、联名上访案件明显增多。当然，这种情况还有另一部分原因，那就是为了扩大自己的影响力，鼓励其他利益相关者加强自己的动力，从而对信访部门施加压力。通常，群体性信访活动涉及的事件比较复杂，处理起来比较困难。
2.3信访活动中存在非正常信访的事件。
各种威胁、利诱、威胁等异常信访事件时有发生，严重干扰正常信访秩序。例如，在一些特殊或敏感时期，异常信访事件尤为明显。一旦信访群众得不到符合心理预期的关注，就会上演更加不理性的上访行为，对正常的信访秩序造成严重干扰。
3加强国企信访工作法制化建设路径
3.1优化信访事件的处理机制。
国有企业信访制度应从不透明的报告形式向公开透明的机制转变。通过设立专门的申诉部门和专业的申诉专员，国企信访案件处理机制将更加专业化、高效化、规范化。在具体实施过程中，信访人可以及时了解信访事件的受理结果，在保护当事人隐私的前提下，向社会公开信访事件的相关信息，接受更多人的监督，提高信访工作的透明度，推动国有企业信访工作走上科学化、法制化的道路。
3.2转变理念
上访之所以这么多，是因为一些地方政府及其官员缺乏为民服务的意识。一些地方政府官员不重视信访工作，却不重视和解决群众反映的实际问题。他们以维稳为名，阻挠群众上访，采取各种方法和手段压制群众的意见和不满。只要有请愿书，警察就会把它带回来。在某些地方，请愿被认为是破坏稳定的主要因素。如果可以阻止，它将被阻止；如果它可以被按下，它将被抑制。
实现信访工作的创新，要求信访干部真正以热爱人民的心情倾听上访群众的愿望和要求，设身处地地为群众着想，帮助群众解决实际问题。要以对党和政府负责、对人民负责、对社会负责的态度，采取切实可行的硬措施，脚踏实地地解决信访问题，努力做到“早发现、早解决、早控制、早处理”。责任要落实。各级领导干部要注意信访，坚持“一职两责”、“党政同责”的原则。他们不应推诿、不应躲藏，而应迎难而上，把信访工作作为自己的责任。此外，还要解决片面的发展观、片面的政绩观、片面的和谐观问题。要牢固树立科学正确的和谐观，鼓励干部树立正确的和谐观，即以竞争和多样性为基础的和谐观，实现社会和人的全面发展。
3.3规范流程
要完善和完善科学规范的群众来信来访受理、移交、监督、回访工作制度，确保及时妥善处理。一是及时宣传。要把接访的时间、地点、形式告知群众。二是预约挂号。在信访局人民来访接待室，专人负责来访人员的登记。根据案件性质和群众意愿，及时安排时间和领导接访。三是接班前讨论。为确保接访效果，接待领导要召集有关部门负责同志提前研究群众反映的问题，形成初步答复意见，避免采访活动流于形式，把采访过程变成解决问题、做好群众思想工作的过程，努力做到“解题”。要加强对违反信访管理条例信访事项处理的监督，限期纠正，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作。
3.4改革信访案件处理方式
实现从不透明向病例报告、公开制度的转变。目前，世界各国的投诉专员制度在受理公民投诉方面具有较好的效果。这是一个处理投诉的系统。实施验收结果的公示和报告。办法是将处理过程和结果向当事人公开，同时，也可以在保护当事人隐私的前提下向社会公开。举报内容包括以下几个方面：一是当事人投诉是否成立的判断；二是投诉的调查结果和结论。不应提及的是，报告的内容也可以包括被投资单位在投诉成立时提出的改进工作的意见和建议。因为申诉专员制度受理事项一般集中在不合理的行政行为上。因此，举报一般不直接作出撤销投诉的决定，只能对行政行为是否不当作出判断，并提出建议，由相应的行政机关对投诉人进行改进、纠正或道歉。
我国可以借鉴监察员制度的工作模式，建立办案结果报告制度，将调查结果告知双方，并将调查结论向社会公开，使办案公开透明，要改变目前随意审理案件、偶然启动调查、处理结果不清的工作模式，对有关单位施加外部压力和影响，迫使其信访决定。
3.5培养和构建一支精锐的信访工作队伍
新时期，信访工作呈现出越来越复杂、多样化的发展趋势，这就要求国有企业要有一支优秀的信访工作队伍。从提高法律法规知识、从实际管理和协调能力出发，从思想行为方式方面进行素质和技能训练，结合实际岗位培训，培养一支优秀的上访队伍，为当前和今后的发展打下重要的基础。国有企业信访工作。
3.6讲究方法
做好信访工作，要讲究方法，坚决纠正信访工作中简单粗暴和“冷、横、硬”现象。一些地方政府只注重保护大投资者的要求和利益，对群众困难视而不见，根本不听从群众意见。群众反对、指责群众没有长远眼光，要求群众忍受改革之痛；群众没有耐心劝说、认真向上级反映情况，而是出动警察、保安，甚至以干涉公共事务的名义拘留、判刑群众，最终导致矛盾得不到解决。当然，无故闹事、非法上访的，以及有组织、有预谋煽动群众闹事、严重扰乱社会秩序、造成恶劣影响的，要依法严惩，绝不手软；有理由上访的，要依法从重处罚坚决及时依法解决。
结束语
总之，国企信访工作难度不断加大。企业必须加快法制信访工作路径建设，用科学的策略处理群体性信访事件，为群众和企业的合法利益保驾护航。
参考文献：
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