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探讨国土资源卫片执法检查工作走势与变化

发表时间：2020/10/27 来源：《基层建设》2020年第19期作者：亓振云1 李晓梅2 孙爱兰2

[导读] 摘要：自然资源部办公厅印发的多项通知规定对国土资源卫片执法检查工作的展开提出了新要求。

        1济南市国土资源执法监察支队五大队山东济南 271100
        2莱芜区自然资源局山东济南 271100
        摘要：自然资源部办公厅印发的多项通知规定对国土资源卫片执法检查工作的展开提出了新要求。基于此，本文结合笔者在济南市国土资源执法监察支队五大队的工作经验，对现阶段国土资源卫片执法检查工作的变化进行分析，并从执法方式、工作内容与工作范围三方面入手，阐述了国土资源卫片执法检查工作的走势。
        关键词：国土资源；卫片执法检查；违法占用
        引言：在国土资源卫片执法检查工作中，主要利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，以此确定出土地合法性，是现阶段常用的一种土地执法监管手段。在2019年，自然资源部办公厅印发《关于开展2019年卫片执法工作的通知》及《2019年自然资源卫片执法工作方案》，对国土资源卫片执法检查工作的展开提出了新要求。
        1 国土资源卫片执法检查工作的变化分析
        1.1 工作时效性提升
        在传统的国土资源卫片执法检查工作中，主要依托前一年的全覆盖遥感监测的基础上对后一年的土地、矿产开发利用的合法性进行核查，查处整改违法行为。在这样的工作模式下，无法真正意义上实现土地资源违法违规行为的“早发现、早制止”。而随着国土卫星遥感应用中心、信息中心等单位技术支撑能力的提高，在2019年，国土资源卫片执法检查的工作模式转变为“季度+年度”全覆盖为主、即时监测为辅的工作方式，换言之，能够随时开展卫片遥感监测，随时制作和下发卫片图斑。通过上述工作方式的改变，国土资源卫片执法检查工作的时效性大幅提升，工作周期得以缩减，强化地方的日常执法监管力度，促使“早发现、早制止、严查处”成为现实。
        1.2 违法成本增加
        经过长时间的发展，国土资源卫片执法检查工作的相关制度与管理机制进一步完善。出于对土地资源违法违规占用问题有效管控的考量，在当前，主要秉承着实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，严格落实指标总量管控，落实耕地占补平衡和严格保护永久基本农田，并实施“增违挂钩”[1]。实践中，在考虑行政处罚（含行政处理）及整改落实结果的基础上，结合地区年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量，依照一定比例，对土地利用年度计划指标、稀土等重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等实施暂扣，并参考后续土地资源违法违规占用行为整改情况，落实按比例退还。
        1.3 坚持源头严防、过程严管、后果严惩
        对于国土资源卫片执法检查工作而言，其在第一时间发现、处理土地资源违法违规占用问题、区域内自然环境管理秩序维护等方面发挥着重要作用。在当前的国土资源卫片执法检查工作中，违法事件的查处力度进一步增大，约谈问责也更为严肃。实践中，一旦发现违法性质恶劣、后果严重的组织与个人，必须要列入，要列入“黑名单”，实行联合惩戒。
        1.4 监管力度的增大
        在现阶段的国土资源卫片执法检查工作实践中，相应工作的监管力度有所提升。

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实践中，不定期对国土资源卫片执法检查工作的展开情况进行抽查，一旦发现工作中存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题，例如，违法占用永久基本农田和自然保护地面积5亩以上，或一般耕地10亩以上等，第一时间组织警示约谈或启动问责[2]。这就要求者各级自然资源主管部门必选坚决杜绝弄虚作假行为，确保工作成果真实准确。
        2 国土资源卫片执法检查工作的走势探究
        2.1 逐步向着联合协作的方向发展
        从执法方式的方面来看，在当前的发展中，传统的单一执法逐步向着联合协作的方向发展，警示约谈、责任追逐等方式组合落实。此时，国土资源卫片执法检查工作不再单独由国土资源部门、各级政府部门实施，各级执法部门也参与其中，依托信息共享、资源对接，促使从检查发展、警示约谈、打击犯罪到后期监管的一条龙执法检查工作成为现实。在这样的背景下，国土资源卫片执法检查工作不断向着综合化、协同化、标准化的方向发展，同时，相关工作也逐渐由部门行为转变为国家行为，为达到全国国土资源卫片执法检查体系统一建设提供支持。
        2.2 逐步向着疏堵并举的方向发展
        站在工作内容的角度来看，一般而言，国土资源卫片执法检查的工作内容为：国土资源违法违规占用与开放问题的检查，其中并没有涵盖着违法违规占用问题的后续处理工作。而在当前的发展中，上述这种单纯的“以检查处罚为主”的工作方式逐步转变为“疏堵并举”的工作模式中，一旦发现国土资源违法违规占用的问题，需要第一时间约对相关人员展开警示约谈。同时，在现阶段的国土资源卫片执法检查工作中，还包含着定期宣传的内容，以此到达降低国土资源流失，或被违法违规占用问题发生概率的效果。在此基础上，国土资源卫片执法检查工作中还包含着监管建筑物建设勘察规划的作用，促使建筑建设的土地面积利用率提升，避免普通群众在农业用地区域建设违规建筑。
        2.3 检查对象与政策界限发生改变
        站在工作范围的角度来看，在以往的国土资源卫片执法检查工作中，主要对卫星勘察中存在的变化图斑进行检查。而在当前的国土资源卫片执法检查工作中，由于卫片执法覆盖面积的增加、疑似违法图斑监管力度的提高，针对疑似违法图斑也需要进行核查，并依托“普查+重点排查”的模式，国土资源卫片执法检查工作的实际效率以及工作覆盖面积均呈现出增大的趋势。同时，政策界限的走势也表现出更为明显的趋势，形成“违法用地符合规划认定”的政策以及“鼓励消除违法状态”的政策，为国土资源卫片执法检查工作的展开提供更多支持及政策依据，促使重点工程违法用地追责工作的实施更为顺利，以此达到降低工程违法违规行为的效果，促使我国国土资源规划用地向着更为规范化的方向发展，推动着国土资源卫片执法检查工作的升级。
        总结：综上所述，对于国土资源卫片执法检查工作而言，其在第一时间发现、处理土地资源违法违规占用问题、区域内自然环境管理秩序维护等方面发挥着重要作用，且经过长时间的发展也发生了较大改变。当前，国土资源卫片执法检查工作的时效性、严格程度以及监管力度均有所提升，也逐步向着联合协作、疏堵并举的方向发展，推动着国土资源卫片执法检查的工作升级。
        参考文献：
        [1]陈敏，许薇薇.国土资源卫片执法检查工作走势与变化探究[J].产业与科技论坛，2018，17（22）：117-118.
        [2]吴建廷，杨仕勇，史鼎文.广域土地卫片执法检查系统的设计与实现[J].山东国土资源，2017，33（12）：65-69.
        作者简介：亓振云（1976.11--）；性别：女，民族：汉族籍贯：籍贯，济南市钢城区，学历：本科，毕业于山东省农业管理干部学院；研究方向：国土资源管理。