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我国土地执法监察的问题与对策分析

发表时间：2020/10/27 来源：《基层建设》2020年第19期作者：李晓梅1 孙爱兰1 亓振云2

[导读] 摘要：随着我国社会经济的不断发展，人们对土地管理问题的关注程度不断提升，面对不断上升的人口数量，有效的土地资源也会在一定程度上限制了经济的发展。

        1莱芜区自然资源局山东济南 271100
        2济南市国土资源执法监察支队五大队山东济南 271100
        摘要：随着我国社会经济的不断发展，人们对土地管理问题的关注程度不断提升，面对不断上升的人口数量，有效的土地资源也会在一定程度上限制了经济的发展。基于此，本文对现阶段我国土地执法监察存在的问题展开分析，并提出了完善土地监察机制、提升法律法规宣传力度及提升监察人员综合素质等有效举措。
        关键词：土地执法监察；问题；对策
        引言：土地作为我国经济发展过程中重要的经济资源为推动区域发展发挥了关键的作用。但随着人口的不断增加、土地资源的不断减少，为获取个人利益展开违法用地行为的现象开始出现，进而会导致土地资源浪费及土地资产流失等严重后果。因此面对这样的情况，加强土地执法检查问题研究并提出相应措施迫在眉睫。
        1 现阶段我国土地执法监察存在的问题
        1.1缺乏完善的监察制度
        就目前的土地监察情况来看，其制度仍然存在着不完善的现象，其中主要涉及到方面：首先，土地的管理体系缺乏规范性与统一性，导致在执法监察时难以发挥其应有的成效；其次，土地管理问责制度存在不足，执法过程中所消耗的成本也较高，很多时候强制执法的成本甚至已经与违建物的成本相当；最后，土地执法监察队伍的独立性较弱，当各部门执法处理意见不一致的时候就会很容易导致案件执行过程的不流畅以及执法困难等问题，进而大大降低了土地执法监察的质量与效率，还影响了土地监察执法队伍在人民群众心中的形象[1]。
        1.2 农村宅基地占用耕地现象屡禁不止
        虽然随着国家农业税的取消农民在生产生活上的压力显著降低，但与此同时土地管理方面又出现了新的问题。为进一步增加农村发展经济效益，农村土地利用的方式也出现了一定程度上的改变，其发展中重点开始逐步从原有的耕地种植向招商引资建设工程项目的方向发展。但这样的行为会严重影响到农村地区原有的用地计划，进而随着工程项目数量的增加，耕作用地的破坏程度也在不断提升。另外，部分人员为获取更大的个人利益，直接省略了审批环节，通过以租代征的方式，严重影响了土地项目的科学合理分配，进而导致土地资源浪费严重。
        1.3 土地执法难度不断提升
        现阶段开展土地资源管理与执法的难度不断提升，很多时候执法人员在制止违法用地行为时，相关人员不要为所动或是和执法人员周旋；同时，上有政策、下有对策的现象十分严重，违法人员为获取更大的利益往往会在执法人员检查的时候停止施工，而执法人员离开后又继续施工，甚至会出现贿赂执法人员的现象。另外，部分不法分子会直接拒收《责令停止国土资源违法行为通知书》，村干部在管理上往往也会出现漏洞。而且，即使对相关违法行为进行立案查处往往会因各方面压力导致难以得到有效地实施，严重影响了处罚工作的开展力度，进而难以进行强制执行。
        1.4 土地执法监察人员综合素质较低
        在土地执法监察工作进行的过程中，执法人员处在一个核心位置，往往其综合素质会对土地监察效果产生直接的影响。就目前的土地执法队伍来看，一方面人员配置上的老龄化现象较为明显，导致土地执法监察工作创新存在困难，执法业务能力和办案效率也会受到严重影响。

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而另一方面，土地执法监察工作对决策性以及执法监察人员的责任心都有着较高的要求，但往往很多执法人员缺少对岗位职责的正确认识，不能严格遵守按照规章制度开展执法监察工作的原则性，不仅降低了土地案件处理的严密性，也削减了人民群众对土地监察队伍的信任度。
        2 针对我国土地监察问题的有效对策
        2.1 完善土地执法监察机制
        土地执法监察机制是土地资源执法管理过程中的关键内容与重要基础，为进一步提升土地执法监察机制的科学性与完善性应从以下几方面入手：首先是建立各个部门之间的责任制度，帮助其相互之间形成有效的联动机制，进而显著提升土地执法监察系统的针对性与整体性，为土地资源的科学管理提供制度保障。其次是提升各级政府部门在实际工作中的监察力度，通过发挥其责任主体作用找到工作中的不足，并借助各部门之间的协调机制促进土地资源执法监察机制的完善与各项工作的准确落实[2]。最后，土地资源监察队伍应增强对重点环节的监督，一旦发现问题应及时上报给有关部门同时加强全面地监督，进而促进土地建设工作可以按照合同规定内容开展，显著提升执法监察工作的规范性。
        2.2 提升土地法律法规的宣传力度
        为进一步提升基层民众的土地法律意识，应加强相关法律法规的宣传教育工作，因此在实际的土地管理工作中应结合地区实际，引入更多的现代化宣传手段，有效促进宣传渠道的拓宽与受众面范围的扩大。在此基础上，群众可以进一步深入了解土地管理的具体内容与执法监察部门的工作责任，进而积极配合相关的管理工作，为减轻土地执法监察压力奠定基础。除了现代媒体手段，还可以通过印发手册、学习资料等形式展开宣传，帮助群众树立自觉主动遵纪守法的意识。
        2.3 加强对土地市场运行规范
        提升对土地市场运行的规范力度是深化土地改革、加强土地执法监察的关键举措。加强土地执法监察队伍建设，并设立相应的责任制度，进而促进各部门各司其职、权责明确；同时应加强公安、司法、税务等部门的协作，提升土地市场不法行为的打击力度，一是针对非法建筑、土地资源浪费等行为严格追究；二是对破坏土地资源、非法低价转让国有土地的行为严肃处理。
        2.4 提高土地执法检察人员的综合素质
        土地执法监察人员的素质会直接影响到执法监察工作的成效，因此有必要不断加强相关人员的素质培养，促进其职业道德和专业技能的显著提升。一方面可以在单位内部组织一些培训活动，帮助执法监察人员树立正确的责任意识，自觉遵守相关法律法规、提升执法活动的规范性；另一方面可以请经验丰富的员工以及专业人员进行现场讲解，针对执法监察工作中的重点环节展开探讨，进而有效帮助工作人员克服工作中的难题，同时可以以更强的责任感和使命感投入到后续的土地执法监察工作当中。
        总结：综上所述，执法监察力度与质量会对土地资源管理产生直接的影响，在现阶段我国的土地执法监察过程中依然存在着监察制度不完善、违法用地现象屡禁不止等问题，因此相关部门应提升对土地资源执法监察的重视程度，有效完善土地执法监察机制与提升法律法规的宣传力度，进而为我国的经济发展奠定基础。
        参考文献：
        [1]李明豫.试论我国土地执法监察的问题与对策研究[J].环球市场，2019，（8）：192.
        [2]林钊.基层乡镇国土执法监察工作中常见的问题分析及对策[J].写真地理，2020，（16）：293.
        作者简介：李晓梅1978.3性别：女，民族：汉，籍贯：济南市莱芜区。学历：本科毕业于山东省农业管理干部学院。研究方向：国土资源管理。