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城乡规划建设与土地管理的思考

发表时间：2020/10/27 来源：《基层建设》2020年第19期作者：肖亮

[导读] 摘要：如今，我国城市人口数量不断增多，城乡建设中的土地资源也成为社会关注的要点问题。

        青岛市土地储备整理中心山东青岛 266071
        摘要：如今，我国城市人口数量不断增多，城乡建设中的土地资源也成为社会关注的要点问题。城乡规划过程中，要采取有效措施加强土地管理，以促进城乡规划建设的稳定发展。本文将主要分析城乡规划建设与土地管理，以供参考。
        关键词：城乡规划建设；土地管理；稳定发展；
        城市化建设和发展中，基础设施建设和公共交通及多种不同建筑工程成为人们关注的焦点，其主要的目的是合理配置并利用现有的土地资源，打造有利于现代人从事生产活动和日常生活的城乡空间。所以，有关部门务必高度重视土地资源规划管理，加强城乡规划建设，进而推动城乡的稳定、可持续前行。
        1城乡规划与土地管理的关系
        城乡规划主要指对城乡交通、居住、消防、绿化和环境等加大建设力度，采取多种措施完善空间布局和生活环境，为城乡经济及社会的稳定及协调发展奠定基础。城乡规划的地方性和区域性特征较为明显，应依据当地实际采取有效的应对措施。切实加强城乡规划建设，这能增大土地资源利用率，有利于土地资源优化配置。同时，做好城乡规划工作能够促进土地持续利用创造有利条件，改善我国的土地资源现状。
        土地管理主要指采取科学有效的措施管理土地资源，其与城乡规划密不可分，合理应用土地资源是城乡规划顺利开展的重要前提，对我国城乡规划的有序开展具有显著影响。科学的土地管理有利于改善城乡规划质量，为社会经济增长提供助力。
        2城乡规划建设中土地管理的问题
        2.1并未全面考虑土地资源问题
        城乡规划建设中的土地资源问题是人们关注的重点，土地资源直接关系到城乡规划建设和土地管理。只有统筹考虑土地资源，方可有效减轻城乡规划建设中的环境污染和生态破坏。但部分房地产开发商在项目建设中并未充分考虑土地资源问题，盲目追求经济利润，在项目开发中也并未考虑土地资源和当地气候等因素，因此浪费了大量的土地资源，破坏了周边地区的生态环境。
        2.2尚未实现统筹规划
        我国出台《城乡规划法》后，相关部门十分重视城乡统筹规划，但是城乡土地权并未统一，且涉及不同的利益主体，城乡发展不平衡出现的几率较大，部分区划并无充分的依据，无法顺应地域发展需求。且在规划的过程中并未全方位考虑城乡间的差异，配套设施建设不完善，市场化运行机制存在明显不足，阻碍了城乡规划工作的有序开展。
        2.3土地管理水平有待提高
        城乡规划建设中，土地管理水平关系到区域生态环境，科学的土地管理是保证城乡规划建设稳定持续开展的重要前提。土地管理的内容较多，且覆盖面较广，对技术也提出了较为严格的要求。但是现阶段的城乡规划建设中，土地管理水平有待提高，阻碍了城乡规划建设的进程。
        3推动土地管理、城乡规划建设协调发展的有效措施
        3.1构建城乡规划建设与土地管理相互制约的机制
        土地资源问题的战略性较强，并对国民经济建设与发展产生了一定影响。我国人口数量明显增多，土地需求也随之增加，土地资源结构调整日益频繁，城乡规划建设也逐渐摒弃了传统的二元法律体系，城乡规划建设进入全新的阶段，若想充分展现土地管理和土地资源的独特优势，则需协调城乡规划与土地管理间的关系。目前，建筑单位法律意识缺失引发了违法占地、违法建筑等非法侵占土地资源的现象。对此，政府应立足大局，从战略的视角全方位了解城乡规划建设与土地管理的重要意义，注重普法宣传，以推动城乡规划建设与土地管理工作的顺利进行。

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        3.2城乡规划建设中合理规划城乡空间
        相关人员要采取有效措施增大土地利用效率，加大土地资源利用指导力度。城乡统筹规划中，上述工作十分重要，有利于土地结构量化调整，对社会主义新农村建设具有十分重要的作用。建筑单位需加强集镇规划和村庄规划与土地利用规划的衔接，合理编制村庄整治规划，也可优化土地利用及管理方式，以增强土地资源的经济性，促进土地资源的可持续发展。
        首先，要科学安排土地利用规划和土地利用总规划间的关系，结合实际确定建设用地的规模，保证土地规模全方位满足土地规划的目标，依据土地规划统筹安排用地，且积极调整不适应年度规划的内容，以此严格把控用地规模。
        其次，增强基础设施与基础产业规划的科学性与合理性。根据经济可行性、控制的有效性和城乡内基础设施建设与基础水产业建设的概况，做好城乡规划，不得出现盲目投资和重复建设问题，以此加大资源利用效率。再者，要建立科学完善的用地标准体系，编制公共设施与公益事业建设用地标准，参照节约用地的基本要求，重新审核多种工程项目建设用地标准，调整不符合土地使用标准的部分。
        最后是合理应用土地资源。科学利用土地资源可提高土地利用率，也可缓解土地供需矛盾，城乡规划建设中一方面要推动农业的稳定发展，确保耕地产出量，稳定粮食产量，另一方面还需采取有效措施规避占多建少、违法占地和违法建筑等问题，加大整顿力度，高度重视城乡建设规范化管理，严厉打击违法用地行为。
        3.3推动土地管理规范化建设
        基于控制总量，优化结构、高效节约的原则加强规范化建设管理，提供更加主动的服务，也可构建科学的发展机制，始终坚持保、控、严、硬方针。
        具体来说，保主要指相关部门要保障土地的充足供应，合理配置土地资源的同时，提高审批效率，合理安排新增建设用地项目，保障建设项目、民生项目和重点项目的土地资源供应。且大力支持支柱产业、新兴产业和优势产业，科学安排循环经济及低碳经济产业发展中所需的土地资源，统筹规划未利用或废弃地回收、开发和利用，出台多种支持性政策，加大扶持和引导力度，以深度挖掘土地资源的潜力，提供充足的建设用地，最终发挥出国有土地资源的最大利用价值。
        控主要指严格审核土地利用概况，调整土地结构，同时加大政策控制力度，以节约和集约为用地标准，严格控制高污染和高能耗的项。另外，限制过剩项目的土地利用，且采取有效措施大力开发闲置用地。合理安排和规划尚未使用的土地资源和使用率较低的土地资源，盘活存量土地。土地管理中，必须始终坚持三不准原则，出现土地手续不完善、环保评估不符合标准和农民补偿不到位现象的主体，均不得用地。
        严主要指始终坚持耕地红线，大力保护农户用地，从而维持我国农用耕地总量稳定。我国陆地面积居世界前列，但人均耕地面积排位靠后，所以有必要加强耕地质量与耕地数量的管理，构建多方共管，部门联动的责任体系。为促使土地整治工作与城乡建设用地的有机结合，还需要高度重视农田建设，优化耕地质量，保证耕地数量。
        硬主要指制定制度后，严格按照规定要求落到实处，真正发挥制度的约束和规范作用，严肃处理侵害农民权益的违法用地行为，且追究违法者的经济责任、行政责任和刑事责任，以此严格控制土地违法犯罪行为。
        4结束语
        城乡规划建设与土地管理涉及到的范围较广，该项工作有利于推动社会经济发展。土地管理与城乡规划之间的联系尤为密切，若想推动城乡规划的有序开展，则必须加强土地管理，合理分配土地资源，以此化解城乡规划建设与土地资源间的矛盾，加快城乡经济的共同进步。
        参考文献：；
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