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摘要：近年来，我国城镇化建设进程逐渐加快，城乡发展速度大大提升，在此趋势下，各地政府结合城市发展需要与规划，不断变化土地管理方式方法，改进相关政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了当地农民生活水平。但在具体的土地管理实践中，仍旧存在很多问题，对土地资源的有效利用与合理管理造成了诸多制约，不利于土地资源的保护与人民利益保障，影响了土地资源的可持续发展。因此，本文围绕当前海南农村土地管理中存在的各项问题进行探讨，提出若干项问题解决策略，希望可以改善农村土地使用和管理状况。
关键词：农村土地管理；主要问题；解决策略
一、当前海南农村土地管理中存在的主要问题
1.政策执行力度有待强化
现阶段，在农村土地管理工作开展过程中，受到各种客观因素影响，部分政策的实际执行力度不足，并未得到贯彻落实，导致农村土地实际管理情况与预期情况产生出入。主要的客观影响因素包括，无实施细则支撑、政策内容与执行标准变更频繁、政策适用性不足、与部分地区农村管理情况不符、相关部门缺乏有效的上下联动管理体系、配套政策与法律法规内容模糊等。
例如，早在2014年国家就提出了农村土地制度改革试点，并于2015年将海南文昌列入全国33个农村土地制度改革试点之一。但是至今文昌市试点政策在海南得到推广的力度不足，甚至个别市县还没启动改革工作，这严重影响农村土地的发展。
2.土地管理工作和土地利用相关政策宣传不到位
从土地利用监管方面看，个别市县相关部门的管理职能并未得到有效发挥，反复出现宅基地乱占地建房、多占地建房、一户多宅等现象。例如，因为海南早期农村建房报建管理制度不够完善和监管执法力度不够，加上农民对土地用途政策理解不足，农民自认为只要在自家土地上建房不算违规的传统观念根深蒂固，致使农村出现大量所谓的违建住房和占用林地甚至耕地建房的现象普遍存在，最终不仅造成农民对政府的怨恨，还增加了土地执法成本及难度。
同时，由于缺乏正确的用地引导与统一规划管理。在部分农村中，还存在着“空心村”现象，原有农村建房持续向村外区域进行扩建，而老旧房屋建筑被限制，从而形成新屋环绕旧屋的局面，大量农村土地资源没有得到有效的开发、利用。
加上我国现行法律体系中，尚未对农村旧宅基地收回标准要求进行强制性规定，多地均存在大量旧宅基地废弃空置问题，农村土地资源的实际利用率有待提高。
3.土地征收方式和管理缺乏规范
现阶段，由于农村土地管理体系中存在部分漏洞，个别市县偶尔出现农村土地强行征用问题，未尊重农民个体意愿，或是存在强迫征收、征收补偿资金拨付不到位等问题。同时，个别土地征收规模合理性有所不足，致使实际用地面积小于土地征收面积，造成部分土地资源被浪费；或者实际用地大于征收面积，造成项目推进受到阻碍。
除此之外，在土地征收补偿款分配管理方面，个别市县的个别村庄仍然存在剥夺外嫁女享有土地征收补偿款分配权利的现象，有的采取村民三分之二讨论的村民自治管理制度，且没有做好引导，从而导致妇女上访或通过法律途径解决的案件频繁发生。
4.管理参与方及补偿方式单一
当前农村管理工作主要由各级地方政府、相关主管部门协调开展，虽然个别市县已逐渐构建起稳定的上下联动机制，可以确保多数政策得到有效执行。但是，在这一管理模式下，却忽视了对当地农民自身意愿的重视，所制定农村土地规划方案、土地征收方案对农民个人生活造成影响和干扰，且管理计划的实际成果与预期存在出入。归根结底，在于农村土地管理理念较为僵化，没有深入了解农民自身意愿和对社会各界所提建议进行重点考虑。
此外，所采取农村土地征收补偿方式单一，大多直接向农民提供一定数额的补偿款，并没有解决农民居住、就业等问题，导致部分农民缺乏稳定的收入来源，也没有享受到应得的持续发展的利益。虽然近两年有个别区域项目用地征收补偿方式已有所改进，但还需要结合各地实际情况制定补偿方案，以及加大力度改变村民老旧思想。
二、农村土地管理问题的有效解决策略
1.加强政策执行力度
为取得预期的农村土地管理成果，相关主管部门需要结合实际管理情况，遵循因地制宜原则制定各项政策，尽可量消除客观因素对政策执行效果造成的影响。同时，做好政策宣传工作，强化基层管理人员土地政策法规培训，普及各项土地管理计划的实施意义、相关土地法律法规及政策内容、违规管理将面临的处罚等等知识，提高基层管理人员与农民对各项政策的响应力度，减小政策实施阻力。
此外，不断完善审批制度，定期对所制定和实施各项管理计划的内容及成果进行审查核对。如宅基地审批流程、申请人户口所在地及资格审批、农村建房审批等等。当存在违规管理行为时，严格对相关人员进行追责惩处。
2.健全农村土地管理体系
为推动海南农村土地管理工作的规范化、标准化发展，向具体管理工作的开展提供明确法律法规依据，需要对现行农村土地管理体系进行完善补充，同时需要强化土地管理政策实施相关人员特别基层参与农村土地管理工作成员的土地法律法规知识，具体策略包括：
（1）对农村土地改革制度的落地措施进行细化和因地制宜制定，同时及时对参与农村土地改革工作所有人员进行强化培训，并对农村土地改革制度实施成果进行考核，做到奖惩分明，甚至可以通过末尾淘汰、换岗等方式推进工作。
（2）根据农村土地管理工作实际情况，定期对管理体系内容进行完善补充，例如明确各种土地征收补偿方式的具体实施流程及要求、集体经营性建设用地政策实施配套细则等，消除人为主观因素对管理工作造成的影响。同时，消除所存在各处农村土地管理漏洞，对相关法律法规进行完善补充。例如，明确非法占用农村用地的惩处标准，或加快各类农村土地公开交易平台建立等等。
（3）充分发挥政府机构和土地执法部门的监管和引导职能。例如加强村庄巡逻，对农村住房建设过程管理，对超报建面积、超高、超占地红线等问题及时发现及时整改，以杜绝出现违建现象。
（4）明确各部门的职责范围、在各部门与行政单位之间构建起稳定的上下联动机制，为协同管理工作的开展提供基础条件；
（5）做好在农村外出务工人员旧宅协商管理工作，由村委会等部门负责与在外出务工人员进行沟通、协商，在得到农民个人同意后，再开展土地征收、村庄整合和旧房改造等管理活动。
3.加强社会各界以及农民参与力度
管理部门需要加强对农民意愿、社会各界所提建议的重视程度，将农民与社会各界作为农村土地管理工作的参与者之一。在制定新居建设、旧房改造、村庄整合、村庄规划等管理计划时，向农民提供部分或全部计划内容，征求农民个人意愿，对管理计划进行适当调整，真正意义上实现“阳光操作”。同时，管理人员可选择在互联网社交平台上定期发布管理公告、公示农村土地管理工作的开展情况与具体流程，由相关主管部门与社会各界一同对农村土地管理工作进行监督。此外，为促进农村经济发展，需要积极引入社会资本开展土地整治、村庄整合、集体经营性建设用地流转等管理工作，基于市场运行机制来形成稳定的资金回报体系，推动农村产业化发展。
4.提供多元化的土地征收补偿方式
当前海南部分地区农村的土地征收补偿方式较为单一，虽然向农民提供了充足的补偿款，但却没有解决农民生活、就业等问题。因此，应持续对土地征收补偿方式进行革新补充，建议提供多元化补偿方式：第一，经济补偿，且提倡外嫁女可享有土地征收补偿，结合农民整体经济情况进行分配。如处于经济条件比较落后，可在将绝大多数土地征收补偿款直接发放给农民用于发展产业，剩余少量土地征收补偿款留存给予农村集体组织，用于开展农村基础建设。同时，在土地征收补偿款发放过程中，做到对补偿款发放流程、向农村集体组织所调拨补偿款使用流向进行监督记录和公开，禁止出现违规截流征或挪用土地征收补偿款的现象；
第二，土地入股合作。当所征收农村用地被用于建设工业、或是发展二三产业时，由于项目可以持续获取经济效益、土地资源具有增值属性。因此，部分地方政府选择采取土地股份合作制，向农民提供一定比例的土地股份，定期进行分红，并向部分农民提供就业岗位。这不仅可以解决农民就业问题，还提供较为稳定的收入来源，避免出现土地征收款被农民挥霍完毕后造成的社会治安问题的现象；
第三，安置就业及提供创业政策支持。政府或借助企业向农民提供若干数量的就业岗位、提供就业帮扶服务、信息咨询服务。同时，也可选择向农民提供低息或无息贷款、创业政策扶持；
第四，提供社会保障，如养老保险、医疗保险、事业社会保险、公益法律援助等等。
结语：综上所述，对农村土地管理工作的开展，是建设社会主义新农村、推动农村经济发展、乡村振兴的主要途径，也是提高农村土地资源利用率的关键所在。所以，各级地方政府与主管部门必须提高对农村土地管理工作的重视程度，围绕各项管理问题来落实上述解决策略，基于农民立场角度出发，以此提高管理水平和强化农村土地管理力度，保证农民合法权益不受侵害。
参考文献：
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