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摘要：近年来，经济快速发展，人们生活水平不断提高，市政工程建设不断加快，市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期。为了实现市政工程造价的有效控制，论文阐述了我国公路市政工程造价管理的基本特点，分析了市政工程造价管理的常见问题，并针对相应的问题，从提高造价管理人员的综合能力、深化设计文件、推行工程造价的价值管理等方面提出了相应的解决方法。研究成果可以为类似的市政工程造价控制与管理提供一定的理论依据。
关键词：市政工程；造价管理；不足；应对策略
引言
随着我国城镇化进程不断加快，各行业也获得了更多的机遇与挑战。市政工程的一些基础设施建设在不断地加大投入力度，而市政工程的建设资金来源，主要来自于财政拨款或者是地方的一些资金的筹集。一般市政工程的概算都是由有关部门按照工程初步设计来进行审核的。为了能够让项目方案得以落实，要能够在满足项目的质量标准的基础下，将工程费用能够控制在一定的范围内，这时候工程的全过程造价的管理就是非常重要的。
1市政工程造价管理的基本特点
市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理（微观层次），又包括工程建设投资管理（宏观层次），要从理论和实践2方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、工程发包造价控制、合同实施造价控制、竣工验收造价核算。而在全生命周期的造价控制与管理中，涉及各参建单位的根本利益，为了确保造价管理工作在不同阶段衔接有序，应当由业主单位和造价咨询单位作为协调主体，来加强各参建单位的沟通。
2市政工程造价管理存在的不足
2.1决策阶段
研究资料表明，工程项目决策阶段对造价影响最大，其影响总造价可能性达到95%以上，而实际发生的费用占造价的百分比只有1-2%。在市政工程项目决策阶段，由于建设单位的好大喜功或专业受限，没有组织项目专家论证，没有做好项目前期工作就盲目仓促上马，忽视决策阶段造价控制，这使得项目在开工之前工程造价就处于失控状态。
2.2具有高专业设计能力的人才不够
市政工程施工企业和相关的管理人员对工程设计的认识程度不足，为了能够最大限度地降低施工过程中各项成本，很少引入具有较高专业能力和设计能力的优秀人才，这使市政工程设计中出现较多的设计问题和技术问题。另外，有的企业还会让其他部门的工作人员来负责相关的工程造价控制工作。这部分人员虽然具备一定的管理经验，但受到自身的管理和综合水平的限制，虽然能够解决设计过程当中出现的一些常规问题，但却不能够采取有效措施来解决一些具有较强专业性的管理问题。这无疑增加了后续工程设计和工程施工的风险。
2.3招投标阶段
根据我国工程建设相关法律规定，市政工程项目必须实行公开招标制度。建设单位为了拟建项目尽快完成招标，尽早实现开工，通常在编制工程量清单和控制价的同时，同步完成招标文件的编制，造成了工程量清单和控制价编审与招标条款和施工合同的不一致，给后续的工程造价管理带来了许多隐患。
3市政工程造价管理存在的不足的应对策略
3.1决策阶段控制
工程项目决策是指建设单位通过对拟建项目的必要性和可行性进行研究论证，对不同建设方案从技术经济两方面进行比较筛选，从而选择和确定建设投资方案的过程。项目决策不仅对后续各个建设阶段工程造价有决定性的影响，而且对项目建成后的经济效益也有着非常重要的影响，因此，建设单位需要高度重视项目决策工作。可以采取的主要措施有：①做好市场研究预测工作，对项目建设的必要性反复论证，避免项目重复建设，合理利用有限资源，选出最佳方案，发挥最好的投资效益；②做好前期方案优化工作，按照最佳性价比原则，进行多种方案比选，从而使工艺流程、设备选型科学合理，节约建设资金；③做好基本资料的收集工作，如项目所在地的三通一平状况、材料设备人工的基础价格以及现有已建类似的工程资料等，确保收集到齐全并准确的各项基本资料，从而为项目投资概算的精准编制奠定良好的基础。
3.2提升相关人员职业素养
在进行工程设计之前，企业必须要让工程造价控制人员和工程设计人员对整个市政工程进行全面和透彻的了解，充分地掌握各阶段的建设要求和设计目标，从实际出发来进行设计和管理。企业还可以根据工程设计要求招聘一些具有较强专业水平和设计功底的优秀设计师，或聘请管理经验丰富的优秀工程造价管控人才。另外，需要定期组织设计人员进行专业化的学习，通过各种方式和渠道来使设计人员掌握更多的设计方法和设计理论，以期能够将其更好地应用在市政工程设计中。也可以为工程造价控制人员安排专业培训，并对相关人员的培训过程进行全面的考核，从而有效提升工程造价控制人员的综合素质和工作能力。
3.3招投标以及施工阶段的工程造价管理
在进行招标投标的过程中，要能够挑选出更加合理的，适合这个工程的施工企业，这样可以保障工程质量提升，同时也可以让工程成本有效降低。一个比较合理的成本，以及较为科学的技术，是能够让工程可以按时完工的最为基本的条件。在招投标的任务结束之后，要能够签订一个施工合同，合同的签订是非常重要的，合同当中的内容要能够和工程实际相吻合，双方的权利义务也要足够明确，在发放施工经费的方面，要能够提前进行商讨，对一些违约的处罚要进行比较详细的规定，同时要划分出责任，在工程实施的过程中，要能够将所有项目都具体化在实施的阶段，虽然对整个工程造价的影响是比较小的，但是仍然不能放松警惕，在施工的时候要注意对材料供应方面的控制，这在工程施工当中是最大的材料费用，一般在工程施工的预算中有70%左右都是因为材料费而产生的。在进行材料选购和使用的时候，也要进行全面记录，要委派比较专业的负责人对材料流动当中的每个环节进行控制，防止材料的使用的时候产生问题。其次，管控部门要及时了解施工的实际情况，对于所掌握到的资料信息要及时刷新。在工程完成的时候才能够进行比较合理的对账。
结语
市政工程的造价控制是一项专业性、技术性、策略性以及综合性都很强的经济管理工作，需要进行全过程、多方位的控制和管理，即包括对其项目决策、设计、招投标、实施及竣工验收等各阶段进行有效的控制及管理。建设单位必须对其每个阶段所存在的问题及不足进行针对性的造价控制和管理，减少或避免项目实施中的潜在造价增加的风险，才能利用好有限的市政建设资金，发挥出市政投资最佳的经济效益和社会效益，真正做到“好钢用在刀刃上”，最终为全社会提供出性价比较高的市政工程。
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