水利工程建设管理中的典型问题及对策分析闻博--中国期刊网

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水利工程建设管理中的典型问题及对策分析闻博

发表时间：2020/10/27 来源：《基层建设》2020年第19期作者：闻博

[导读] 摘要：水利工程建设管理水平如何直接关系到水利工程的质量，如何做好建设中的管理工作，保障水利工程的质量、进程以及后续使用效果，是水利工程相关领域必须要予以重视，并不断完善的重要内容。

        保康县后坪镇水利管理站湖北襄阳 441000
        摘要：水利工程建设管理水平如何直接关系到水利工程的质量，如何做好建设中的管理工作，保障水利工程的质量、进程以及后续使用效果，是水利工程相关领域必须要予以重视，并不断完善的重要内容。基于此，本文阐述了水利工程建设管理的必要性，对水利工程建设管理中的典型问题及对策进行了探讨分析，旨在保证水利工程质量。
        关键词：水利工程；建设管理；必要性；问题；对策
        水利工程建设过程中，为了更好地做好水利工程建设管理工作，我国制定了一系列的法律法规，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《水库大坝安全管理条例》等，使水利工程建设有法可依。但是由于受到诸多因素的影响，使其存在诸多问题，基于此，以下就水利工程建设管理中的典型问题及对策进行了探讨分析。
        一、水利工程建设管理的必要性
        1、水利工程建设管理关系国民经济利益。近年来，国家出于对经济以及环境效益的考虑，对水利工程建设整体的资金投入呈现逐年增长的态势。在这种政策及现实推动下，水工程的建设项目数量及规模逐渐激增，然而项目建设及管理的效果却并未达到预期效果。在社会整体结构转型，政府反腐倡廉的政策落实背景下，水利工程建设及管理过程里的弊端逐步暴露出来。有些地区甚至爆出了防洪工程贪污腐败，施工建设沦为面子工程的丑闻。一时间，公众对于大量投入的新水利工程建设项目能否实现有效管理关注度上升。这种格局下，水利工程建设和管理不再是相关管理部门局部的工作，而必须考虑到来自大众的关注与监督。为了将国家投入的大量水利工程建设资金有效利用，保障国民经济利益不流失，水利工程建设及管理必须要反思以往的工作方式，不断探索高效管理的策略。
        2、环境及社会因素变化致水利工程安全隐患激增。我国的社会发展结构处于整体转轨的关键阶段，各个生产和生活领域都存在着难以磨合的矛盾及问题。同时，越来越恶化的自然环境成为威胁社会发展的重要隐患。环境及社会结构因素的复杂格局给水利工程的正常施工管理以及工程安全的保障带来了诸多的隐患。自然环境的格局逐渐恶劣给水利工程施工带来技术上的困难，而不可融合的社会矛盾导致施工周边人文环境复杂，给工程管理制造了诸多障碍。虽然水利工程建设在技术方面近年来取得了很多进步，但是面对来自社会环境的不安全因素及隐患激增，势必要在工程管理层次多下工夫，以保障工程的有效落实，同时保障国民的生活安全。
        二、水利工程建设管理中的典型问题分析
        1、管理制度问题。目前我国水利工程的建设管理中的制度存在不够健全、不够完善的弊端。项目法人责任制是主要的管理制度，但是在实际的管理过程中，这一制度并没有得到贯彻落实，致使权责划分不明显、职能冲突、职能重叠现象出现。水利工程建设是一个包括政府水利部门在内的多方共同建设管理的工程，但在现在的很多水利工程建设过程中，相关的政府部门所拥有的权力占有绝对高度，但相反的，其承担的责任却比其他各方要小得多，不论是在建设计划及各种重要决策卜，还是在正式施工以及竣工验收上，政府部门都具有最高权力，加上大部门水利工程的建设投资成本都出自于政府，因此，当工程进度、工程管理、工程质量等方面出现问题的时候，没有明确的管理制度导致无法对政府进行追责。另外，还有的水利工程建设中，设计单位、施工单位、质量监管等多方都来自于同一个部门，导致权责无法得以有效划分和落实。
        2、安全管理问题。水利工程建设过程中，施工现场未进行安全技术交底或交底不细致，致使很多安全防护工作不到位，施工人员的人身安全得不到保障，致使安全事故频发。

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另外，水利工程施工中，对安全施工放松要求，不重视安全作业及安全防护，致使施工中安全隐患问题突出，而现场管理人员又未及时采取措施予以处理，从而为后期水利工程质量造成十分不利影响。
        3、施工技术与管理水平问题。水利工程建设管理中的问题主要体现在建设过程中有些技术实施存在问题。就水利工程而言，施工管理主要靠的是建设施工人员来进行管理，所以，对建设施工人员的责任心、专业素质具有较高的要求，然而，大多数施工人员都只关心施工作业，对于施工环节中的管理问题不够重视，也没有意识到施工管理对于水利工程质量保障的重要性，导致很多本可以避免的施工问题出现。而当问题扩大到无法由施工人员进行补救的时候，就很有可能导致整个建设环节质量不保，没有及时对工程进行调整及管理，是影响水利工程质量的重要原因。
        三、水利工程建设管理问题的对策分析
        1、健全完善水利工程建设管理制度。政府在水利工程建设中的权力过大，导致责任划分及追责工作无法顺利开展，因此，政府要将权力进行适当放权，减少政府的直接干预，帮助项目法人能够在水利工程建设管理中发挥出应有的管理作用。这也有利于实现责任划分，有利于后续责任追究工作的进行。另外，还要在水利工程建设管理中充分落实好项目法人责任制，给予法人应有的管理权力，并做好各方及各部门的权责划分，实现责任到人、责任到部门，明确的管理制度，能够减少很多麻烦，避免很多问题的出现，能够有效解决建设管理中存在的问题。
        2、增强安全管理意识。首先，强化管理人员安全管理意识。建立健全水利工程施工安全制度体系，强化安全管理意识及安全培训教育，如此才能促使其在施工中建立严格的安全管理制度体系。其次，加大对每名施工技术人员的安全教育培训，让每位作业人员都能认识到安全施工的意义，使其意识到安全作业不仅是为项目更是为了自己的人身安全。最后，构建完善的安全施工管理制度，加大安全管理力度，防止安全管理流于形式，通过严格的安全管理，杜绝一切施工中的安全隐患。
        3、明确划分相应的责任。要解决目前水利工程建设管理中所存在的问题，必须要结合各方参建部门的不同职责对他们进行明确的责任划分。在正式施工前，就要做好责任书的拟定，确保能够对各方的责任进行明确掌控，一旦在建设管理中出现了问题，就可以根据责任划分书以及相应的承担方式进行追责，也便于后续工作的开展。政府水利部门拥有绝对高的权利，必须要主动积极地承担起更多、更大的责任，在建设中，要全面统筹管理各方的建设任务，并做好其他各方之间的协调和沟通工作，发挥出在水利工程建设过程中的最高管理权限和威严，做好对所有参建方的监督工作。施工单位作为把控施工质量的关键部分，应该意识到自身所存在的质量管理作用，严格按照规定和要求进行施工，即使处于管理最底层，也必须具有高度的管理意识，发挥应有的管理作用，当问题出现的时候及时与其他各方进行沟通交流。监管单位的责任就是监督管理，必须对施工中的所有施工环节的质量管理进行高度把控，进一步确保建设质量。
        结束语
        综上所述，水利工程是关系民生的根本大事，其质量与国家人民的生命财产安全有着密不可分的关系，国家对水利工程建设的质量控制相当重视。而做好水利工程建设管理工作是保证水利工程质量的重要手段，因此对水利工程建设管理中的典型问题及对策进行分析具有重要意义。
        参考文献：
        [1]黄保华.水利工程建设管理中存在的问题及应对对策[J].南方农机，2018（12）
        [2]刘建兵.浅析水利工程建设管理中的典型问题及对策[J].河南水利与南水北调，2017（11）
        [3]贾国刚.水利工程建设管理中所存在的问题及对策探讨[J].科技创新导报，2017（23）
        [4]安培.基层水利管理存在的问题及对策浅析[J].水电水利，2020，4（7）：157-158.