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水库小型水利工程建设管理存在的问题及对策

发表时间：2020/10/27 来源：《基层建设》2020年第19期作者：闻福臣

[导读] 摘要：水库小型水利工程是农业发展的基础条件，其主要是指为解决农田等耕地的灌溉、农村人畜饮水等问题而修建的灌溉工程。

        保康县水电建设开发公司湖北襄阳 441000
        摘要：水库小型水利工程是农业发展的基础条件，其主要是指为解决农田等耕地的灌溉、农村人畜饮水等问题而修建的灌溉工程。为了保证其可靠运行，本文阐述了水库小型水利工程建设的重要性，对水库小型水利工程建设管理存在的问题及其对策进行了探讨分析。
        关键词：水库小型水利工程；建设；重要性；管理；问题；对策
        水库小型水利工程建设管理对农业生产发展具有重要影响，但是基于各种因素的影响，使得水库小型水利工程建设管理还存在很多问题，因此需要坚持因地制宜的原则，加强对其进行科学规划建设管理，从而充分发挥其作用。
        一、水库小型水利工程建设的重要性
        1、促进农村经济发展。我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。
        2、维护社会稳定。三农问题始终是中国改革与建设的根本问题。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定，而水库小型水利工程是促进农业发展的基础。
        3、保障食物安全。确保粮食安全不仅要满足人们的基本生存问题，而且要确保在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。因此提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施建设。
        二、水库小型水利工程建设管理存在的主要问题分析
        1、前期规划问题。水库小型水利工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设，要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是雨水比较旺的季节，水库也不能给农田运输足够的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。
        2、建设资金不配套。只有建设完善的基础设施，尤其是大力建设水库小型水利工程，才能促进农业的快速发展。当前我国对水利工程建设重视程度比较高，逐年增加了资金投入，但是水利投资比例显得不够合理，水库小型水利建设上投入的资金较少。从水库小型水利设施管理情况来看，普遍存在着混乱的问题，人员安排不到位，投资主体权责不清晰，让水利设施面临着严重的破坏。
        3、建设标准低以及老化严重的问题。当前运行的很多水利工程已经经历了比较长的时间，大部分都有五六十年的历史了，按照当时的修建标准和功能来修建的水利工程显然不能满足当下的水库小型水利的需求：排灌标准和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出现堵塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。
        4、疏于保护与管理的问题。目前水库小型水利工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利监管。在这样的情况之下勉强运行的水库小型水利工程显然会出现很多的故障，让水利工程的功能不能得到正常的发挥。

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这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物受到破坏。
        三、水库小型水利工程建设管理问题的对策分析
        1、科学规划水库小型水利工程。只有通过制定科学的规划方案，才能保证水库小型水利工程建设顺利进行，从而确保获得预期的效益，并认真执行相关规划，防止建设工作盲目与随意进行。我国地大物博，农村面积广阔，至今还缺乏完善的水利基础设施，因此对水库小型水利工程建设管理工作提出了严格要求。对此要坚持效益原则，通过提前规划，确保能够将规划指导性作用真正体现出来。
        2、加大建设资金投入力度。水库小型水利工程建设在农业基础设施中占据着重要地位，对于农业生产有着重要意义。但是长期以来我国在水库小型水利工程建设上还有很多问题，基本上是农民投工投劳，建设标准难以得到提升，在配套设施上也显得不完善，阻碍了水库小型水利工程的建设与发展。基于此政府应该为水库小型水利工程建设提供资金与政策上的服务，对城乡建设与发展作出统筹与规划，发动更多农民参与到建设与管理工作中，并让各项专项资金用到实处。在水库小型水利工程上资金利用效果还不佳，不能让水库小型水利工程项目经济效益得到提升，且涉农资金有着多种来源渠道，且呈现出分散状态，这要求将相关对策落实到位，对资金作出科学的安排与利用，实现投资效果的提升。
        3、加强水库小型水利工程建设的监管。（1）严格依据先申请审批，后建设施工，再竣工验收合格交付使用的原则。由水利技术人员深入实地，因地制宜，合理规划后申请上级部门审批，经上级部门批后再组织施工建设，工程竣工后经建设部门、施工部门及监理部门等各方验收合格，最终交付使用。从而逐步建立管理机制，完善建设程序，使水库小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。（2）健全完善水利工程设计资质及工程建设招投标等管理制度。在经过上级审批立项后，工程应聘请有符合工程设计资质的水利设计院深入实地进行仔细、详尽的规划设计可行性研究报告、实施方案的规划设计。工程建设严格按照工程建设的“3项管理制度”进行，即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制。一定把工程质量摆在首位，严格把好四关（材料设备关、施工队伍选择关、质量监理关以及工程验收关）。
        4、做好现有水库小型水利工程的使用管理与维护工作。主要表现为：（1）加强水法以及水资源保护法宣传。强化现有水库小型水利工程的使用管理与维护，需要提高群众素质，在法律上保障农民参与小型水利工程管理的合法地位。建立多形式的水库小型水利工程用水合作组织或水利协会，是目前实现水库小型水利工程管理行之有效管理模式，既是一种农民参与的水利合作组织，同时也是村级集体和群众个人民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。（3）建立分级负责制。根据工程建设所涉及的范围、投入资金的渠道对水库小型水利工程可按照行政区域，实行分级管理、分级负责。依据水库小型水利工程的建设、管护划分为工程管理、乡镇管理、村级管理以及农民用水户管理四级，明确各级管理责任，让责任到人，逐步实现“谁受益，谁管理”的良性管理轨道。
        结束语
        综上所述，水库小型水利工程主要是以各类渠道为主构成农田灌溉系统，并服务于农田生产，其基本都位于露天之下，受自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，经常会发生不同形式的破坏或损毁。因此为了充分发挥其作用，必须加强对水库小型水利工程建设管理进行分析。
        参考文献：
        [1]谭佑宣.探讨水库小型水利工程建设管理存在的问题及应对措施[J].科技创新与应用，2016（27）
        [2]庞德波.农村小型水利工程建后管理存在的问题及管理模式研究[J].水电水利，2020，4（7）：126-127.
        [3]朱民香.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].企业文化，2018（15）