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摘要：公路工程项目在实际施工过程中，所处的环境是非常复杂的，项目结构也比较复杂多样化，造价管理工作涉及的方面也比较多，因此一定要提前规划设计造价管理方案，明确项目控制要点，从而提高公路工程建设的整体质量。就当前工程造价发展现状来看，方案规划缺少严谨性，相关工作人员的管理控制意识淡薄，严重阻碍工程项目的顺利开展。因此，相关部门一定要针对实际情况，进一步完善和创新各项规章制度体系，并对项目的不同环节提前进行预算分析，只有这样才能够最大程度地减少公路工程施工建设过程中造成的经济损失。
关键词：公路工程；造价管理；控制措施
1导言
公路作为我国发展的重要基础设施，其质量关系到社会稳定发展，公路工程建设对促进我国公路沿线的经济发展具有重要作用。而在当前激烈的市场竞争中若想获得更多的市场份额，公路建设单位有必要加强工程造价管理，合理确定以及控制工程造价，使得人力、物力、财力等资源得到充分利用，降低成本输出，进而提高工程经济效益，推动公路建设单位长远可持续发展。
2公路工程造价管理问题
2.1设计阶段造价约束力不够
设计阶段的工程造价管理未得到人们的广泛重视，没有在公路工程造价管理过程中，体现出现其工作价值，将重点放在了设计方案外观形态、使用功能上，关于设计方案涉及的经济因素考虑的较少。与此同时，在工程造价控制过程中，造价人员往往只从造价方面进行考虑，没有从工程方案进行考虑，使得造价对工程方案产生的约束力较小。在设计阶段，造价约束力不够，很容易造成资金浪费的情况。而造成这一问题的主要原因是在方案设计或者勘察设计过程中，过于注重公路工程设计方案的技术性，未兼顾其经济性。
2.2公路工程造价的评判方法不符合市场的发展规律
自建国以来，我国经历了漫长的发展，已经逐步形成了如今的公路工程定额方法。这种确定工程造价的方法称为概预算定额。在我国工程造价管理的制度中，这种概预算定额的管理制度以概预算为中心，是非常重要的一项研究内容。在公路工程造价的编纂过程中，概预算定额是以各种定额材料作为最基本的设计依据，通过公路工程的定额可以有效反映出市场劳动力的发展水平，以及通过利用社会生产力完成工程建设的某项产品与生产消费之间的特殊关系。但是，这种定额方式限制了人工价格和机械台班价格不符合市场动态变化的规律，因此很难适用到实际的工程管理当中，从而违背了企业根据市场价格形成企业定价的原则。
2.3缺乏管理力度
在公路工程施工建设过程中，项目成本管理与合理化控制都会对项目质量标准产生很大的影响。工程设计工作人员需要对现场积极开展调查，从而设计出更加科学合理化的实施方案，为施工企业创造更大的经济效益。虽然在工程施工过程中，企业方面设定了相应的工作人员，但是因为工作人员的责任划分不够明确，对造价管理工作的关键点缺乏认识，从而造成造价管理混乱等情况，时常会出现到最后时间点才进行造价预算管理工作的情况，导致项目建设很容易出现物资匮乏、资金耗费严重、机械设备运行不稳定等情况，从而造成工程造价管理工作不能正常合理化进行。
2.4施工期间变更多
公路工程建设规模大、建设周期长，施工期间，受到的影响因素较多，导致公路工程施工期间出现许多的变更，对公路工程造价管理产生了不利影响。针对施工变更问题，虽然各部门出台了专门的管理办法。但是由于建设方没有对合同执行情况以及工程计量监管到位，大大增加了索赔、设计变更以及合同变更等情况的发生概率，严重的还会引起“三超”的现象，同时对于政府批复的概算，进行随意调整，这样就导致政府批复概算的控制作用，进而削弱了政府控制公路建设工程造价的作用。
3公路工程造价管理与控制措施分析
3.1提高工程可行性研究估算的精度
在公路工程建设项目实施的过程中，需要占用大量的土地，在一定程度上会产生征地和拆迁的问题，因此本着以人为本的理念，在施工的前期过程中，应当充分考虑当地政府的行政权力。结合当地的风土人情在确保拆迁工作有效进行的情况下平衡工程造价与当地居民的经济利益，从而找到两者之间有效的利益结合点。工程造价的管理过程中，应当提高工程可行性研究的估算精度。尤其是对于材料的采购，因为材料的价格收到个别厂商的控制，所以变化幅度较大，在一定程度上对于工程造价的预算结果会产生很多不利地影响，从而导致投资带来的经济效益降低坚持在前期工作的阶段，应当做好针对施工材料的调查工作，尽量做到详细准确，对于施工材料的选择，应该选择资源丰富，价格较低，并且品质有保障的材料，通过承包单位或者总单位进行统一采购，避免之后供应商的价格涨幅情况出现。
3.2实施动态管理与项目成本控制
当前，市场经济发展呈现多样化的趋势，公路工程项目建设发展过程中具有一定的复杂性，在具体施工建设过程中，一定要加强动态控制和管理。由于在不同的建设阶段，计价的过程中是多次的，并非一次性的，因此，应当对整个施工过程中实施动态化管理与控制。另外，受到各种因素的影响，项目成本也可能会发生改变，相关管理人员必须及时改进修改方案，并制定相应的措施，从而保障工程项目建设工作能够顺利开展。传统工程造价有固定的方案和模板，但并没有真正发挥造价工作人员的自身价值。因此，一定要充分调动工作人员的主观能动性，以市场为导向，对工程造价进行动态化管理与控制。
3.3加强公路工程全过程造价控制
造价控制的开展应贯穿于公路工程建设的全过程，具体主要包括五个阶段，即决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。与之对应的包括投资估算、设计概算、施工预算、承包合同价、竣工决算。在决策阶段，编制项目估算时，应依据国家以及政府颁布的相关的法律法规，结合公路工程实际情况，进行投资估算的编制，合理确定投资估算指标，为设计概算的编制提供重要依据。在设计阶段，编制设计概算时，要实行设计招标与设计监理，将技术指标与经济指标充分结合起来，有利于设计方案的完善性，将造价控制在限额范围内，与此同时还应推行限额设计，但是注意的是不要盲目的节约投资，而是在保证技术以及安全功能满足要求下，尽可能的降低造价。在施工招投标阶段，制定严格的招投标制度，在审查施工单位的资质时，应制定质量、工期以及标价以及风险的决策标准，选择优秀的施工单位，避免投资失控。在施工阶段，选择合理的施工方案，应加强对施工方案的审核，确保施工方案符合工程实际情况，达到工程施工质量要求，在此基础之上，降低工程造价。在合同管理过程中，应按照承包合同价，对公路工程施工造价进行控制，具体还应做到事前风险预测、事中定期检查费用支付情况，事后全面审核工程结算。在工程竣工决算阶段，应注意对文件的收集和整理，避免乱编乱审，高估冒算等情况的出现。
4结束语
总之，目前我国对于公路工程的造价管理出现了很多的问题，为了有效地解决这些问题，应当提高工程可行性研究估算的精度，加强管理实施全过程的造价控制，并且加强公路工程结算阶段的工程造价控制。通过结合我国的实际情况，使我国公路工程造价系统得到不断地完善和改进。
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