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我国铁矿资源勘查开发现状及对策建议

发表时间：2020/10/27 来源：《基层建设》2020年第19期作者：冯志亮

[导读] 摘要：随着社会发展，我国的资源需求量不断增加。

        河钢集团矿业公司司家营南区分公司河北唐山 063000
        摘要：随着社会发展，我国的资源需求量不断增加。为摸清铁矿资源勘查开发现状，了解铁矿山产能情况，优化其开发利用，对铁矿矿业权的基本概况、勘查投入、开采方式、生产能力等现状进行了统计，对不同省份铁矿山产能利用率进行了分析，并结合政策背景作出成因解读。研究显示，目前铁矿矿业权出让数量持续下降，勘查投入资金逐渐缩减，我国铁矿资源管理受国家宏观调控政策影响大，铁矿的勘查开采数量、产量、产能等与历史出台政策背景高度吻合。从产能利用率及其他评价标准来看，我国铁矿存在一定的产能过剩问题，但不同地域生产能力差别较大。建议加大铁矿资源勘查力度，完善铁矿矿业权出让制度，扩大和保护好有效产能，多渠道筹措治理资金，以严格的绿色矿山指标作为界定淘汰铁矿企业的标准，差别化管理铁矿资源。
        关键词：铁矿；勘查；开采；矿山规模；产能利用率
        引言
        钢铁是国民经济发展的重要基础，中国经济增长离不开对铁矿石的需求。《中国制造2025》指出，打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、建设世界强国的必由之路。中国的钢铁工业自改革开放以来有了突飞猛进的发展，2000年以后，中国逐渐成为世界钢铁消费中心，钢铁生产和消费量均跃居世界首位（WorldSteelAssociation，2017）。2001～2013年期间，随着中国经济的飞速发展，铁矿石需求迅速高涨，带动了铁矿石价格快速上升以及全球性铁矿石供不应求，铁矿资源的勘查开发及供需情况成为研究关注的热点。然而2014年以后，受中国经济转型、城镇化与工业化进程日趋成熟、人口红利逐渐衰减等影响，钢材需求趋于收缩，前期钢铁产能过度扩张，产能过剩格局由此而形成。受此影响，我国铁资源需求增长趋缓达到顶点并开始逐渐下降，铁矿石价格震荡走低，勘查投入持续下行。2014～2018年我国铁矿石原矿产量已连续四年下滑，2018年产量66959．1万吨，仅为2014年的44%。但受我国铁矿资源禀赋较差、贫矿多、开发利用成本高以及国际铁矿石供应被淡水河谷、力拓、必和必拓等巨头联合把控的影响，近年来我国铁矿石供需缺口进一步扩大，对外依存度持续攀升。在当前钢铁产业供给侧改革及环保限产的背景下，亟需梳理中国铁矿石的资源现状及供需格局，明晰未来需求前景，为我国铁矿石及钢铁产业可持续发展指明方向。
        1铁矿的矿床类型
        铁矿类型有多种划分方案。根据含矿建造和成矿地质条件等因素，划分出8个铁矿类型和17个亚类。根据成矿地质作用和成矿特征划分出晚期岩浆型、接触交代－热液型、火山－侵入活动型、火山沉积型、受变质沉积型等5个类型。以全国矿产资源潜力评价提出的铁矿床类型为基础，结合新疆实际，划分出9个铁矿类型：沉积变质型、海相火山岩型、陆相火山岩、海相沉积型、岩浆型、热液型、接触交代（矽卡岩）型、陆相沉积型及现代风化沉积型（残积型）。根据全国矿产地质志武汉会议总结，对铁矿类型进行了补充划分，详见表1。

        表1 铁矿类型划分一览表
        2铁矿资源勘查开发管理存在的问题
        随着我国经济的高速发展和市场化程度不断加深，铁矿石需求量大幅增长，同时因被国际矿山资本操作，进口铁矿石价格疯涨，使得我国钢铁企业陷入微利。我国虽然铁矿多，但是矿石品位不高，多数为贫矿和伴生矿，开采难度大，价格高。进口铁矿石品位高，杂质少，出于成本考虑，很多钢厂都会进口铁矿石用。目前，受钢铁行业去产能影响，铁矿石总体需求有所下降，但铁矿石价格总体仍呈攀升态势。同时，受生态环境保护高压等影响，国内的新设铁矿勘查开采项目持续下降，铁矿山的管理面对诸多问题，主要体现：
        （1）勘查项目急剧下降。通过数据分析发现，近几年铁矿勘查项目数量明显下降，尤其是财政投资项目，一方面受钢铁行业去产能政策和需求量减少的影响，另一方面，受环保要求等政策影响，大量勘查项目不能转采，吸引社会资本投资受挫，铁矿勘查环境影响较重。（2）多方面因素制约，资源衔接困难，生产能力下降。一是国内铁矿产业基础地位不落实，缺乏国家层面的政策引导和支持，立项、贷款、融资等受到很大影响。国内铁矿石产量下降，铁矿石需求更加依赖进口。国内铁矿石供应不足是我国从国外进口大量的铁矿石的主要原因，受政策和市场环境双重影响，国内铁矿石产量呈下降趋势，铁矿石需求将更加依赖进口。
        3我国铁矿资源勘查开发现状及对策建议
        3.1完善铁矿矿业权出让制度
        近几年，我国矿业权出让制度改革对矿业权市场化配置方式提出新的要求，铁矿原有的申请在先、协议方式为主的出让方式将统一改为招拍挂等方式出让，除沉积变质型和沉积型铁矿外，对于其他成因类型的铁矿出让，建议主要以招标方式出让，优选勘查方案，鼓励资金能力强、技术先进的勘查单位和大型矿业企业联合进行开采，实现探采一体化。同时，在出让前期做好出让准备工作，在制定矿业权出让方案时，应统筹制定紧缺矿产资源投放计划，保障紧缺矿产资源矿业权的投放。
        3.2储备一批铁矿矿产地，提高铁矿行业抗风险能力
        国内矿山可以是平抑国际矿价的关键因素，建议摸清我国铁矿资源情况，目前潜力大的铁矿找矿远景区主要分布在辽宁鞍山－本溪、冀东、四川攀枝花、鲁西、闽西南、河南舞阳－新蔡、安徽庐枞、新疆天山等地区。一是东西部差异化部署勘查。东部地区以深部和周边隐伏矿找矿为重点，中西部地区围绕10亿吨级资源基地开展勘查。二是以沉积变质型、矽卡岩型和火山岩型铁矿为主攻矿床类型，在辽东－吉南、天山－北山、阿尔泰、赣中、康滇、东昆仑、西昆仑南部等成铁带部署勘查工作，重点选择鞍本、西天山、攀西等重点矿集区开展探边摸底工作。三是加强富铁矿成矿规律和选区研究，通过资料二次开发和磁异常对比，优选一批富铁矿预测区，为富铁矿调查评价提供依据。开展优质富铁矿石产地的成矿规律及成矿预测研究，以期发现大批具有一定规模、矿石质量及开发条件良好的富铁矿产地。
        3.3多渠道筹措治理资金
        在已有政策资金支持的基础上，按照“谁治理，谁受益”的原则，鼓励社会资金投入建设矿山公园、发展矿业旅游；探索矿山环境治理与土地开发、旅游、养老、养殖、种植等产业融合发展，努力构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山环境综合治理新模式，不断提升矿山环境综合治理水平。
        结语
        新常态下经济发展速度由高速到中高速，结构深度调整，对大宗原材料行业影响非常大，由于对钢铁的需求呈下降的趋势，铁矿石的需求亦会有所下降。环境保护对铁矿石勘查开采提出了更为严峻的要求，矿业权出让数量持续下降，勘查投入资金逐渐缩减，新常态下我国铁矿石行业面临新的形势。而通过对历史数据分析发现，我国铁矿资源管理受国家宏调调控政策影响大，铁矿的勘查开采数量、产量、产能等与历史出台政策背景高度吻合，尤其是钢铁行业去产能政策，对我国铁矿山影响较大。
        参考文献：
        ［1］李新创．新常态下中国铁矿行业发展战略及对策建议［J］．中国钢铁业，2016（12）：19-21．
        ［2］杨在峰，刘德权，冯京，等.2013.新疆铁矿预测资源量估算报告［Ｒ］.新疆维吾尔自治区地质矿产勘查开发局.