王晶晶 赵晶
天津市海河管理中心 天津
摘要：目前我国城市防洪形势不是很理想，但我国城市防洪建设仍在进行中，有比较完整的总体规划，对一些洪涝灾害采取了许多有效措施。目前，在水利工程施工过程中，由于安全管理不力，经常发生安全事故。在水利工程建设过程中，安全问题是重中之重。作为一家现代化的水利工程施工企业，要想保持企业的长远发展，提高经济效益，不仅要提高施工工艺，更要保证施工过程中人员的安全。采取现代化的施工安全管理措施，控制工程进度、质量和安全，确保水务工程具有良好的施工质量。
在经济快速发展的现代社会，由于气象、水文、地貌和人类社会活动的影响，洪水灾害频繁发生，对经济社会的持续稳定发展具有重要影响。城市是社会经济发展的关键。洪水灾害的发生要结合实际情况，进行科学合理的防洪规划，确保和不断提高城市防洪安全系数，促进城市经济健康发展。
一、城市防洪分析
1、城市规模的不断扩大
近年来，随着社会经济的快速发展，城市化进程加快，城市面积不断扩大，人口集中度不断提高。因此，土地利用格局也发生了很大变化。在很大程度上，当地气象条件发生了变化，导致暴雨频发。同时，由于城市的发展，固化不透水面积越来越大，导致同一降雨等级的暴雨，将加大洪水的规模。此外，原有饮用河道被占用，其有效断面不断缩小，使河道原有泄洪能力大大降低，另一方面也进一步加重了河道的行洪负担。此外，城市排水管网并没有真正实现雨污分流的控制，从而增加了生活污水的排放量。由此可见，当前河流污染严重加剧，泄洪责任加重。
2 水利建设滞后
为有效满足防洪减灾的实际需要，对河道进行相应的大坝加固和系统的有效运行调节。但在这一过程中，其他水库存在不同程度的大坝渗漏、设施老化、防洪标准偏低等问题。其中有的甚至没有相应的泄洪设施，难以有效地承担城市防洪减灾的发展需求。此外，由于主要泄洪河道未得到有效整治，或部分河流仍不完整，阻水明显，部分河流杂草丛生，导致上游河段水位断面较大，造成断面过水现象河段变小了。
近年来，由于城市排水渠的实施已难以满足当前暴雨强度不断增大的需求，且设计的弯道过多，影响了排水渠的实际排水能力；此外，泵站规模较小，而部分设备出现老化现象，影响其自身排水能力。
3 防洪调度与水文预报系统建设滞后
水文站设置和分布不合理，导致水文信息的传递、收集和处理相对落后。以及防洪通信网中的技术设备。通信的可靠性和实时性与实际防洪指挥系统的覆盖率存在较大差距。此外，防洪风险图、防洪预案、水文预报系统的自动建设尚未有效实施，防洪相关系统联网运行也没有得到有效实现。
二、加强水厂安全管理的措施
1.强化制度约束管理
在施工过程中，加强安全管理是不容忽视的关键问题，尤其是从制度上进行严格的控制和制约。（1） 水监部门要根据实际情况，出台符合实际的安全管理制度，规范水利工程建设中任何一个小环节的管理，运用机制对施工环节进行有效约束和控制。同时，要出台水利建设相关技术、设备、材料的使用安全规程，包括一些爆破、起重机械、施工临时用电等，以推动水利建设各主体为出发点，进行好约束在这些起点和控制点上。（2） 水利工程施工前，必须制定符合实际情况的安全施工组织设计方案。在对一些大型工程施工安全系数有特殊认识的基础上，制定施工安全措施。并对数据进行详细的分析、计算和验算，在条件允许的情况下，可附相应的平面图、立体图，从各个角度、各方面保证水利工程施工安全管理的有效实施。
2.构建安全管理领导责任制
在水利工程建设过程中，要建立健全、完善的领导责任制，使领导责任人做到责任到人。同时，要明确水利工程建设过程中各建设项目负责人和技术负责人。一旦发生事故，可直接找到相关负责人。此外，要根据领导责任落实情况，严格监督管理，成立专项检查领导小组。建设单位高度重视水利工程施工安全，要把施工安全作为施工的必要前提，各施工环节和施工工艺的实施都要以安全为主体。
3.加强对安全管理人员的培训力度
在水利工程施工过程中，施工企业不仅要注意施工进度和质量，还要注意施工安全。只有确保工程安全，企业才能更有活力。水利工程在水利工程施工过程中，安全责任人起着重要的作用。只有全体安全人员意识到安全的重要性，才能将这些安全知识传授给施工一线的施工人员，才能保证施工人员的安全。为培养安全管理人员的安全意识，水利工程企业应拿出相应的经费，建立安全教育部门，定期对安全人员进行安全教育，实行持证上岗制度。只有具备相关专业知识和资格证书的安全人员才能工作。安全管理人员的教育和检查对施工安全起着决定性的作用。从而，通过对安全人员的培训教育，使水利工程施工更加规范、科学，从而从根本上保证了施工现场的安全。
三、城市防洪的有效减灾措施
1.做好城市的规划工作
为确保城市防洪安全，应采取有效措施，进一步拓宽政治城区防洪排涝通道，实现城市排水管网改造，完善城市防洪工程，逐步形成上游水库群对洪水的有效拦截作用，加快城市部分洪水的泄流能力，从而更好地保障城市防洪安全。
2.做好河道的治理工作
（1）建立有效的防洪指挥系统。防洪指挥系统的建立，可以实现城市防洪排涝的应急机制，可以说是现代城市防洪的基础。它主要包括水文信息采集与传输、决策支持和运行管理三个子系统。其中，信息采集需要做好工程、气象、灾害、雨情、水情等相关信息的有效收集和报送，为城市防洪减灾提供更加及时、可靠的水情信息。整个防汛指挥系统建立在信息采集的基础上，以通信为保障，计算机网络是关键，能够有效支持系统的正常运行和管理，形成科学合理的管理体系。
（2）编制防洪预案。编制防洪规划，可以实现城市防洪减灾工程的有序开展和实施。这是对可能发生的洪灾的有效应对方案。主要由防洪调度、风险图、实施保障措施和建议等组成。防洪方案是实施防洪减灾的科学依据，是洪水灾害的有效评价依据，有利于洪水威胁地区土地利用的有效开发和管理。最后，有利于做好防汛减灾宣传工作，不断提高全体人民的抗洪减灾意识。
3.充分发挥有关机构的管理监督作用
（1）建立有效的管理体系。城市防洪指挥系统需要形成行政首长负责机制，实现指挥调度统一，实行部门负责、分级负责。各级行政首长要对防汛工作负全责，组织和系统密切联系群众、地区部队和武警部队。各级防汛指挥机构全面负责全区的指挥调度和防汛组织工作，确保各防汛单位和部门各司其职，并根据实际情况制定并不断完善。部门防洪减灾规划。 （2）建立相应的管理机构。在防汛减灾方面，本市需要成立防汛抗旱指挥部，切实负责辖区内的抢险救灾和洪水调度工作。在此基础上，建立相应的河道管理部门、信息部门、县市部门、郊区和综合部门。这样才能有效协调各防汛单位的职责，做好防汛准备和部署，实现城市水利工程相关设施的统一调度调度调度。
四、总结
总之，随着城市经济和城市规模的发展，人口数量急剧增加。因此，对城市防洪减灾提出了更高的发展要求。因此，要最大限度地发挥防洪减灾的综合效益，首先要保证城市基础设施的安全。因此，有必要对城市洪涝灾害进行有效分析，了解和掌握主要由暴雨引发的洪涝灾害的自然因素和人为因素，然后结合城市发展的实际情况，采取相应措施，确保城市防洪减灾的高效运行。做好城市规划和河道整治工作，充分发挥有关机构的管理和监督作用，促进城市可持续发展。
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