任建华1厉梦雨2 郑婷匀3 任碧瑶4
1、2、3（浙江越秀外国语学院 国际金融与贸易学院，浙江 绍兴 312000）
4（诺基亚通信系统技术（北京）有限公司浙江分公司,浙江 杭州 310000）
摘要：从2015年开始，政府加大了对跨境电商的扶持力度，国务院批复同意建立杭州跨境电商综合试验区，采用试验区的方式提供政府服务，并逐渐扩大发展到全国，形成东西互助，海陆联动效应，杭州综试区作为全国第一批跨境电商综合试验区，它的建立发展对全国的跨境电商产业都有很大的借鉴意义。本文主要以中国（杭州）跨境电商综合试验区为重点分析跨境电商政府服务的经验教训，从政府政策支持、交易过程服务、产业平台搭建以及资源聚集四个方面分析我国政府在跨境电商的发展过程中的作用，找出存在的问题并提出相关的解决方法。
关键词：跨境电商；政府服务；政策支持
为了推进跨境电商在中国的可持续发展，从2015年开始，国务院在试点基础上分五批在全国各地建立起了跨境电商综合试验区，通过建立平台、整合政府资源、出台政策法规来为跨境电商发展提供政府服务。在全球贸易新时代，跨境电商作为一种新生事物如雨后春笋般涌现，已经成为我国外贸产业转型升级的推动力，也为“一带一路”提供了新平台。跨境电商的发展离不开政府服务，我国政府不止在政策等方面给予支持，还提出建设跨境电商综合试验区来完善服务体系，本文主要以杭州综试区为例研究政府服务在跨境电商中的贡献。
1 跨境电商政府服务发展现状
1.1 跨境电商政策支持现状
从2013年至今，中国政府为了支持跨境电商的发展出台了一系列意见和公告例如：《关于促进进出口稳增长调结构的若干意见》（2013.07）。《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（2014.05）。《关于加强进口的若干意见》（2014.10）。《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（2015.04）。《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（2015.05）。《中华人民共和国电子商务法》（2018.09）。《关于跨境电商综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（2018.09）。《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（2018.09）。这几年电子商务经济快速发展，跨境电商趁着这一势头呈现迅猛蓬勃的发展态势,并且为各国经济发展做出了重要贡献。
2015年3月7日，国务院同意设立中国（杭州）跨境电商综合试验区。杭州市政府在2016年底出台了《杭州市人民政府关于加快跨境电商发展的实施意见杭政函〔2016〕188号》指出当前全球贸易迎来了新的一章，跨境电商步入电商舞台，为促进经济发展，必须抢占先机。要加快中国（杭州）跨境电商综合试验区建设，鼓励企业通过开展跨境电商业务创建自己的品牌，开拓国际市场降低成本，提出了意见包括：鼓励跨境电商主体培育、鼓励跨境电商品牌培育、鼓励跨境电商人才引进培养、鼓励跨境电商园区建设、鼓励跨境电商仓储物流建设、鼓励跨境电商金融体系建设、鼓励跨境电商单一窗口平台建设和其他。伴随着国家政策指示的不断更新，各地政府也积极响应，结合实际情况，出台本地区跨境电商政府扶持政策。
1.2 跨境电商交易过程服务
跨境电商的交易过程主要包括：选品、洽谈、支付、通关、物流。跨境电商区别于普通电商，是与不同国家地区间的交易，所以在交易过程上更加复杂。杭州跨境电商综试区的建立让交易过程更加简便从而节约了时间。例如，在智能物流系统领域，杭州综试区和中外运公司共同为跨境电商企业建立物流桥平台，只要在网上填写始发地和目的地，按照自己的需求选择想要的服务内容就可以为企业定制一条最佳的物流方案; 在金融服务体系方面，跨境电商企业将推出试点实现代理商出口结汇，与银行一起创新，连续公布了两批制度创新共85份清单，其中就有许多交易过程方面的便利措施，比如有的制度就为申报程序提供了便利，网上申报免去了许多步骤，提高通关效率，还发布了第一个地方条例，以便利跨境电商外汇结算业务的开展，推进“互联+便捷退税”，为企业提供全过程网络化管理和出口退税一站式结算服务。除了制度层面，还为企业提供“一站式”网上报关、报检、收汇、退税等政府服务，这也大大提高了通关效率，还通过增强大数据能力，加快杭州综合试验区核心竞争力的培育，出口货物报关时间平均从4小时缩短到1分钟。同时，开发设计了超过三十个应用程式功能模块，方便电子商贸企业和消费者透过应用程式即时查询订单、运单等资料。
1.3 跨境电商产业平台搭建
互联网的支持是跨境电商快速发展的关键。进入21世纪以后，互联网信息技术的迅猛发展成为了跨境电商不断发展壮大的重要前提条件。近年来，在我国政府的支持下，跨境电商产业平台不断出现，天猫国际、苏宁全球购、京东全球购、网易考拉海购、全球速卖通等知名跨境电商平台不断发展。《2019年中国跨境电商行业市场前景研究报告》数据显示：2018年，中国出口跨境电商交易额达到7.1万亿元，同比增长12.7% ，2019年，中国出口跨境电商交易额将超过8万亿元。信息技术的不断更新和升级，特别是移动通信技术的推广应用，促进了电子商务市场终端设备功能的不断完善和发展，为电子商务产业平台的建设提供了技术支持。
为了进一步帮助跨境电商企业发展，政府设立个多个电子商务产业园，包括：下城园区、下沙园区、空港园区、临安园区、江干园区、富阳园区、拱墅园区、桐庐园区、余杭园区、建德园区、西湖园区、萧山园区和邮政园区。这13个产业园共同发展，互通有无，有的已经进入二期建设，跨境电商生态圈初具雏形。不但如此，政府在综试区也建立起了线上服务平台，企业不仅可以在网上申请办理各项事务，还能够查询信息，了解政府最新的政策法规，看到行业最新动向。
1.4 跨境电商资源聚集
2020年4月7日，国务院决定新建46个跨境电商综合试验区，加上已经成立的59个，全国将建设105个跨境电商综合试验区，覆盖30个省、自治区、直辖市，从东部到西部，从沿海到内陆，形成了联动效应。建立这些综试区让跨境电商受益良多，因为可以享受到它提供的各项优惠服务，这些综试区也成为了跨境电商发展的强大推动力。几年来，杭州引进了1400多家跨境电商企业，不断完善跨境电商产业链。除此之外，还启动了E揽全球百万创新服务行动，共从全世界15个国家和地区收集了300多个项目。2017年7月的跨境电商创新项目服务平台(e-Box)自推出以来，已经有165个项目展出，跨境电商企业在这个平台共接到了3000多个线上预定，4000多个线上线下对接成功并签约的项目，这为企业走出国门提供了很好的平台。数据显示，2019年我国跨境电商零售进出口总额达到1862.1亿元，是2015年的5倍，年均增长49.5%。跨境电商综合试验区已成为创新创业的新高地。各试点区域共设立“创客城”、“众创空间”等37个孵化基地和平台，2019年新增跨境电商企业6000多家。目前，跨境电商试验区已建成企业品牌3000多个，海外仓120多个。跨境电商综合试验区在外贸发展中的作用日益明显。
例如，杭州综合试验区中聚集了各方资源，在吸引各大知名跨境电商平台入驻后，建立了高校联盟，共同培养跨境电商人才，还引入了许多综合服务企业为跨境电商企业提供帮助，政府的相关机构也是成员单位参与其中。杭州跨境电商发展速度明显加快，出现了许多全新的发展模式。还通过加强体系建设和平台建设，有效的整合地区资源来实现资源的合理配置,实现可持续发展，也根据跨境电商的发展规律和市场需求,从不同的方面入手方面建立综合服务体系,让综试区不断尝试新的发展思路，为整个跨境电商行业试水积累经验，从而为全球经济的持续健康发展注入新的动力。
2 跨境电商政府服务的主要问题
2.1 政府服务在交易主体方面的问题
对企业来说，跨境电商是一种新的外贸模式，开发了海外市场，让小型企业也能将货物出口外销，销售范围的扩大增加了经济收入，救活了很多原本面临困难的企业；对于消费者来说，购买外国商品的渠道增加了，不止局限于代购、海淘等，并且更加方便快捷，可以细细挑选自己心仪的物品，有更多的选择空间。
跨境电商毕竟没有传统外贸那样发展时间较长，作为一个新兴产业，还存在很多空白和难点，举个例子，我国目前没有关于跨境电商的一套完整法律法规，这导致再出现问题时交易主体双方不能很好的解决纠纷，直接影响了跨境电商的健康性发展。2019年1月，我国颁布并实施了《电子商务法》，对电子商务领域进行完善和规范，在第二十六条、第七十一到七十三条都提到了跨境电商，但相关的配套法规仍然不健全，比如，处在不同国家的买卖双方在大量的交易对象中难以判断对方的信用，而且监管机构也不能很好的判断交易主体的信用度，这是影响交易的一大原因。还有跨境电商交易涉及的知识产权问题，尤其在欧美市场他们更加重视对于知识产权的保护，国内的卖家常常因为销售出去的商品被指出侵权而不得不从平台上下架，造成很大的经济损失，如2015年发生的平衡车侵权事件，中国有好几家企业被指侵权被迫从亚马逊下架商品，这些企业的跨境电商之路受阻，造成了上亿的损失。还有一些人在海报、标语、外观上模仿其他品牌，修改和使用其他品牌的商标，例如，2012年，苹果公司与亚马逊和其他电子商务公司就 ipad 商标发生了争端，苹果公司表示，多年来，它已经在10个不同的国家购买了ipad 商标的权利，亚马逊和其他电子商务公司一度将 ipad 下架。这都体现出政府没有解决问题的相关措施，维护交易主体的合法权益。
2.2 政府服务在交易平台方面的问题
跨境电商企业开展相关业务的核心依托是交易平台，如亚马逊、速卖通、网易考拉、京东全球购、杭州全麦、集销网等进口和出口电商平台。目前，中国已有超过20万家企业利用跨境平台开展跨境电商业务。不同的跨境电商平台在商品、支付、物流等交易过程中存在差异和不足，这些差异和不足使得消费者使用不同平台的意愿不同，通过政府服务增强平台优势是跨境电商可持续发展的关键。?
我国政府服务在交易平台存在问题与不足，通过调查发现，政府服务在交易平台的问题主要体现在法律法规不健全而导致的信用安全问题和宣传力度不到位导致的平台知名度不高问题。我们常常可以看见跨境电商方面的纠纷新闻，这也告诉我们现在跨境电商平台缺乏科学有效的政府监管，平台掌握了大量的消费者信息，如果不进行有效的管理，很容易导致知识产权侵权行为、失信行为、支付安全等问题产生，这对平台的形象和信誉有很大的损害。虽然政府鼓励各大电商企业入驻产业园，但是入驻后的知名度没有提升，交易额也没有很大的增长，也不利于我国跨境电商的发展。
2.3 政府服务在交易技术方面的问题
相对于传统贸易，跨境电商本身存在许多难题，不同的国家地区有着独特的文化、语言习惯，还有着各不相同的法律法规，要想推进跨境电商发展，必须学习提高跨文化交际与合作技术，所以与各国的贸易关系也影响着跨境电商的发展，虽然杭州综试区已对接亚马逊、eBay、wish等多个跨境电商平台，并不定期举行各类业务培训会，但是在跨文化方面的学习还有欠缺。其次，随着我国科学技术的不断成熟，也正式步入信息化时代，跨境电商交易中的网络数据管理和开发就显得尤为重要，跨境电商依托互联网技术而存在，网络数据安全问题十分重要，面对如此庞大的数据库，不能只依靠企业，还要依靠国家来承担相应责任。
与传统贸易相比跨境电商的优点在于可以将消费者的购物数据进行分析，从而了解消费者的喜好，企业掌握消费者的购买意向，从而对产品的质量和数量做出相应调整，降低产品滞销的可能性，同时满足消费者对产品的个性化需求。跨境电商杭州综试区对所得数据进行管理分析，可以给企业提供全球热点趋势和消费者晴雨表洞察先机，但是在数据的采集和分析方面稍显迟缓。
4 提升跨境电商政府服务的对策建议
4.1服务交易主体方面的对策
通过分析杭州综试区政府服务存在的问题以及总结的经验，提出以下对策：一是要加快建立完善电商信用体系，促进各部门加快形成一个资源共享、信息透明、互认互助的管理机制。我国跨境电商监管部门可以建立一个数据库专门统计各跨境电商企业的信息数据，交易主体双方实名制，完善企业和个人信息。各个监管部门也要及时共享信息，实时跟进更新交易主体的情况，以便更及时的予以监督管理，在交易过程中不断跟进更新企业和个人的信用情况，也可确保交易双方的权益。加快构建交易主体的信用评价指标，检测各个交易主体的交易行为，建立起一个健全的信用评价体系，交易双方可以直观地看到对方的信用等级，降低风险。二是完善知识产权保护体系，政策和宣传双管齐下，一方面要尽快完善跨境电商知识产权的相关法律，另一方面也要加大宣传力度，让企业在产品创新的同时注意对知识产权的保护。不仅要确保没有侵权，还要防止被侵权，鼓励国内企业注册自有品牌，鼓励代工厂申请自主知识产权并加强保护力度。
4.2服务交易平台方面的对策
为促进交易平台的有序发展，提出以下对策：第一，继续建立和完善跨境电商平台的法律法规，有关政府部门应根据具体市场情况，广泛研究，加快完善跨境电商平台的服务指南和市场监管体系，尽快修订不适合跨境电商平台发展的相关体系。此外，跨境电商交易平台将涉及相关的外国法律和国际贸易规则，因此相关立法工作应充分结合国内外法律状况。第二，综试区为跨境电商发展提供政策扶持，但缺乏监管，因此政府要加强对跨境电商平台的监督和管理。不断在制度上更新完善从而形成更有效的监管体系，不仅对交易平台进行统一管理，还要注意平台上交易双方的产品信息是否真实，尽最大可能确保信息有效准确。海关部门应与跨境电商平台共同建立一个信息共享体系。第三，用政策支持跨境电商平台的发展，各地区政府应引进跨境电商龙头企业，并且按照情况出台可行的优惠措施加以扶持，培养跨境电商专业人才。
4.3服务交易技术方面的对策
在交易技术方面，一是政府应加强与各国的经贸联系，培养相关人才，加强有效的文化沟通。跨境电商涉及到很多国家地区，还涉及许多政府组织机构，所以要想规避贸易壁垒，就要各国共同建立互认的商务合作体制，政府可以在制定法律法规的同时，参考他国在相关方面的经验，在学习中进步，并争取与各交易国建立统一的管理合作机构，出现的矛盾问题双方共同解决，维护交易秩序。二是要督促信息管理部门对数据进行集约化管理，利用区块链技术改善贸易环境，特别是交易双方的隐私数据、网络支付数据、金融数据等。同时，要监督物流、保险、海关等各部门及时更新数据，为商家和消费者提供丰富的信息查询便利。
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