刘帅
河南省商丘市审计局 河南商丘市476000
摘要：近年来，在我国投融资体制改革中，一种新型的投融资模式——公私合营（PPP）得到了迅速发展，并得到了大力推广几年了我国社会主义市场经济的快速发展和完善，要求由建筑和公共基础设施服务日益增加。但由于政府财政资金有限，PPP项目模式的运用有效地解决了资金充裕的问题，值得一提的是，这种新的投融资方式对吸引社会资本投资起到了积极的作用，弥补政府在一般基础设施和公共服务方面投入不足的问题，推进农业部体制改革提供。但由于受审计对象等因素的制约，从公共审计全覆盖的角度，结合政府作为管理者的身份，审计机关很难及时有效地挖掘PPP项目审计中存在的问题项目。本文从政府绩效审计的角度出发，提出了对PPP项目进行跟踪审计的必要性，重点关注政府债务的隐性风险、项目的决策和实施以及绩效审计。
关键词：PPP模式;政府审计;绩效审计
从调查现状分析，虽然PPP项目的审计已经取得了一些研究成果，但是如何对PPP建设项目进行过程审计，我国目前尚处于落后状态，要建立健全预算绩效管理体系，包括对政府投资基金、主权基金、社会和政府资本合伙企业（PPP）、政府采购、政府购买服务和政府债务项目进行积极绩效管理涉及税收资金，如一般公共预算。基于此，本文旨在结合当前政府审计工作的重点，探讨PPP项目政府审计业务审计工作的重点内容。因此，本文从PPP项目过程审计的角度出发，指出了PPP项目审计中存在的主要问题，分析了实施过程审计的必要性，构建了完整的过程审计模型，这对完善PPP项目审计体系，指导PPP项目实践具有积极意义。
1相关理论综述
1.1PPP模式
根据有关专家的定义，PPP模式是指政府公共部门与私营部门之间的合作过程，其中非公共部门所维持的资源参与了公共产品和服务的提供，这样，参与合作的各方将比预期的独立行动更为有利。目的是提供某些公共产品并基于特许经营协议，并签订合同以阐明双方的权利和义务，限制合作双方的行为，确保合作的顺利结束。
1.2国家研究概述
基于对中国政府PPP审计的最新研究，一些关于PPP项目的文章仅关注PPP项目审计工作的一个重点。例如，PPP项目审核目标通常只关注特定类型的目标：投资目标或仅审核投标过程；关于审计机构，公私合作项目的审计应着重于项目应用中可能出现的问题，例如履约责任，招标，合同管理和业务监督，主要保留在对国家项目的传统审计中。国家的建设，很少有研究会注意初步决策程序的审核，转让后项目实施和绩效审计的总体效果；在审计方式上，后续审计仍是主要审计手段。优化审计和监督组织，从而增强监督审计的相关性。很少有学者对此部分进行过广泛的研究。
综上所述，由于目前PPP项目审计工作的重点尚未完成，因此需要进一步明确和完善政府对PPP模式的审计重点。本文总结了审计工作在决策过程阶段，施工阶段，验收阶段，运营阶段和转移阶段的重点，并阐明了绩效管理的重点，以期最终实现管理意见。预算执行情况。
2从政府绩效审计的角度分析对PPP项目后续审计的需求
PPP作为州政府资本与社会资本之间的一种新型合作形式，涉及公共基础设施和资源的分配。在这种情况下，为了实现大众追求更好生活的目标，存在投资缺陷的政府部门更愿意将社会资本吸引到公共领域。因此，政府需要通过事前，积极的审计和全面的监督，准确定位政府，社会资本和两党之间的伙伴关系，明确相互关系，充分发挥政府部门的监督作用。
3PPP项目审计的主要问题
3.1审计管理体制的不健全
（1）缺乏审计工作
一些公司没有进行审计以降低成本或掩盖建设质量和效率等问题，从而导致对整个项目建设缺乏有效的监督和控制。
（2）审计工作不完善
房屋审计理论在不断发展和壮大。审计工作将不再仅限于审查项目的财务数据并接受材料和设备的消耗。必须从管理角度看。成本控制，建设质量和监督项目的效率将得到改善。并纠正项目建设过程中的问题。
（3）大量审计工作已外包
外包审计机构可以实施与建筑公司有关的欺诈行为，从而难以确保监督的有效性和审计结果的准确性。
3.2审计模式和审计师的素质存在缺陷
（1）仍然使用传统的审计模型。目前，PPP项目的内部审计还没有建立一套专业，完整的体系，传统的审计方法被用来审查项目预算和决算，整个过程中的所有环节都没有进行特别的审计。项目的生存。
（2）缺乏专业的审计能力。自从成功实施PPP模式以来，国内审计力量和专业能力分析尚不能涵盖所有建设项目，因此要保证审计结果的准确性和有效性就更加困难。PPP项目的审计需要全新的专业技术和理论知识的支持，缺乏审计能力和专业技能，不利于PPP项目的扎实发展。
（3）PPP项目审计存在分解审计现象。中国采用的审计方法是将整个PPP项目分为以下几个阶段：招标阶段，建设阶段和验收阶段，审计机构很难进行创新的审计。
4PPP项目过程审计对策建议
4.1完善相关的PPP项目法律法规
国内有关部门虽然制定了相应的PPP项目建设指导方针，但没有制定配套的法律法规，也没有强制性的建设公司严格执行。进一步完善有关施工规范，制定设计规程，使项目建设受到规范管理，审计工作紧随其后。法律并在过程审核中提供保护。成功完成项目建设，规避风险。
4.2改进过程审核模型
一是优化审核方法。PPP项目审计方法应打破传统思维，注重过程审计，并最终确定审计目的。打击腐败和贿赂、项目质量低下、建设进度等问题，例如资源使用和投资绩效等许多问题。二是实现审计事项的多元化。PPP项目的审计实体应根据该项目的实际投资来确定。进行审核工作时，请注意审核过程中各方之间的联系，充分突出监督机构，审计机构和注册会计师等审计资源的优势，重视PPP项目监督管理的范围和多元化。三是建立过程审核账户，在PPP项目审核中建立过程审核账户，以完整记录项目的现金流量，施工进度，固定资产安全性，项目质量等，并提高审核工作的可追溯性。
4.3加强风险防范和内部控制
完善过程审核的风险防范机制。审计师必须在PPP项目的准备阶段进行干预，全面评估各种风险，并制定合理有效的风险预防计划。改进过程审核的内部控制。因此，审计师应合理地使用内部控制来监督和??管理施工人员，特别是流动人员，以避免工程资产的不当损失。
5结束语
综上所述，如何将公共部门和社会资本有机地结合起来，建设和运营过程的效率，将成为未来PPP项目发展的重点。从审计角度对PPP项目进行科学分析，可以侧重于改善中国PPP项目的管理方式，促进PPP项目质量的提高。
参考文献：
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