苏少刚1 李成学2 张建辉 3 韩丽4 王晋5
1.国网兰州供电公司 730000
2.国网甘肃省电力公司发展策划部
3.国网甘肃省电力公司发展策划部
4.成都理工大学
5.成都理工大学
摘要：改革开放以来，我国电力需求不断增长且仍将保持持续增长态势。地市供电公司加快电网建设、扩大电网建设规模，以此适应国民经济和社会发展不断增长的电力需求。
按照"十三五"期间电网投资规模迅速增大，电力公司要获得可持续发展以及一定的利润空间，就要进行合理的投资安排，更加注重资产投资有效性。针对新形势下精准评估要求，构建全寿命周期理论框架下的评价指标体系，实现投资后评估的量化分析。投资效果是投资计划是否科学合理的最重要和直观的体现，从全寿命周期管理的角度对投资实施效果进行评估可以找出投资执行的优点和不足之处，可以为今后投资策略的制定和完善提供重要的参考，因此该研究具有重要的现实意义。
关键词：投资；评价；全寿命周期
1.电力工程建设项目后评价
电力工程项目后评价，是指在电力工程项目建设、投产、运行并达到设计能力后，通过对此项目的前期准备工作、工程设计、工程施工、工程安装、设备调试直至运行的综合研究。对工程项目进行评价、分析，通过及时、正确、有效的信息反馈，找到计划预测情况和实际情况的差距，分析总结原因并吸取经验教训，提出科学合理的对策措施。
1.1项目后评价的内容
按照《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》的通知，项目后评价的基本内容包括以下四个部分包括: 项目实施过程后评价（项目全过程的回顾）、项目绩效和影响评价、项目目标实现程度和持续能力评价、经验教训和对策建议。
1.2项目后评价的两大功能
(1)反馈功能。项目后评价具有真实性、独立性、合作性、探索性、反馈性等特点，这就决定了项目后评价具有较强的反馈功能。项目的领导层、决策层能依据项目后评价的结论和成果，对前期以及当下工作进行及时的调节与更正，保证后续项目的稳步进行。
(2)监督功能。项目后评价不仅是项目投资人监督投资活动的手段，也是政府有关部门进行投资活动监管的必备手段。
2引入LCC的必要性及LCC的研究现状
电力项目工程运行时间长、复杂，现阶段我国在电力行业实行的评价方法没有形成闭环控制过程，现阶段的评价方法没有将项目使用期的运行和维护成本管理纳入评价过程中。电力设备开始运行后的运行情况、设备管理情况至决算的全过程，属于不同设备管理阶段，常规的方法就不能反映电力工程规划设计、设备选型、安装调试对投运后的电力设备运行情况的影响。
LCC(Life Cycle Cost)翻译为中文为"建筑全寿命周期费用"，具体指的是建筑物从策划、设计、施工、装饰、使用、维护直到拆迁的整个过程期间所产生的全部费用，包括直接的、简洁的、重复性、一次性和其他费用。不但包含经济层面的资金利用，还包括环境成本与社会成本，不同阶段的成本对于LCC的影响程度也不尽相同。所谓全寿命周期管理，就是从长期效益出发，应用一系列先进的技术手段和管理方法，统筹各个环节，在确保工程合理、优质、安全、可靠地前提下，以项目全寿命周期的整体最优作为管理目标。
LCC理论的目标是建筑项目全寿命周期总成本的最小化，理论核心在于成本控制不能仅仅追求节约建设投资，还要基于建筑物整个生命周期来考虑问题，从多个方面来逐一实现成本节约，LCC理论尤其关注建筑物在完工投入使用后的维护与运营费用。因此，在电网规划阶段引入全寿命周期成本理念，有助于电网建设工程降低建设成本、提高建设效率。
3引入LCC的地市供电公司投资后评估管理模式探讨
寿命周期成本管理是一种先进的管理理念和决策方法，全面考虑项目规划、决策、设计、开发、建造、购置、安装、运行、维护、更新，直到报废的整个寿命周期过程中需要支付的费用总和，在满足资产安全可靠运行、满足使用要求的条件下，是系统或者设备在整个寿命周期的整体成本更高效合理。
电网建设工程推行全寿命周期管理能够为企业节约成本，提高项目投资效益。
科学地分段设置投资控制目标，使得投资估算、工程概算、设计概算、承包合同价更趋于合理准确。在电力工程中应用LCC管理理论进行方案比选，以期实现建设项目全寿命周期成本的最小化，取得最大程度的投资效益和社会效益。
3.1寿命周期的具体阶段
按照全寿命管理周期的思想和理念，供电公司建设项目全过程造价管理可以划分为5个阶段:决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段。
(1)决策阶段:电力建设项目造价管理的投资估算。
(2)设计阶段:初步设计概算和施工图预算。
(3)实施阶段:项目管理的招投标价和工程合同价。
(4)竣工验收阶段:工程造价管理的竣工验收和决算
(5)运营维护阶段:项目投产时期运营和维护成本的管理。
3.2引入LCC的供电公司建设项目后评价
3.2.1决策阶段
决策阶段的主要任务是要对拟建项目进行策划，对项目的可行性进行分析论证，从而做出是否投资的决策。决策阶段的后评价工作需要重点考虑工程造价计价方法的选择，投资估算工作的质量、控制过程严格执行决策阶段的工程造价。
决策阶段可选择的方案的依据是在所有外部条件因素都相同的情况下，寿命周期成本最小的方案。
3.2.2设计阶段
工程造价管理的设计阶段是供电公司建设项目管理过程的重点，需要技术设计和经济控制有效的进行。对于设计阶段的后评价工作需要重点考虑工程造价控制方面是否以投资估算控制初步设计工作，以设计概算控制施工图设计工作;是否严格执行限额设计和动态控制。
3.2.3实施阶段
实施阶段在LCC的思想和理念下包括招投标阶段和施工阶段。招投标阶段后评价需要注意以下几个方面:分标是否合理、标底是否合理、对投标报价的分析是否精细。施工阶段的后评价重点评价造价工程师在施工阶段对于工程造价控制的有效性，这一阶段的工作重点是:是否建立有计划地动态控制体系，评价制度是否完善。
对于整个控制阶段的后评价要以LCC管理的思想为指导，综合考虑供电公司建设项目的全寿命周期成本，使施工设计方案的评价、工程合同的总体策划等更加科学合理。
3.2.4竣工验收阶段
项目竣工验收阶段的后评价的工作重点是:是否严格按照程序认真完成了对供电公司建设项目的决算和结算工作、项目的审查、评价和监督工作的后评价等。
3.2.5运营维护阶段
运营维护阶段的后评价工作要考查是否保证项目质量目标和安全目标的前提下，制定合理的方法，使得运营和维护成本降到最低。
3.3供电公司建设项目LCC的构成
根据供电公司建设项目寿命周期自身的特点，将建设项目的LCC划分为前期准备阶段成本、建设阶段成本、运维阶段成本、报废处置阶段成本。
基本建成成本包括基本投资成本，设备购置及安装成本等;运行维护成本包括能源消耗成本、维护保养成本、人工成本、保险成本、环境成本和其他成本。故障成本主要是由于设备功能失效所造成的损失;废弃成本主要是设备淘汰后的设备剩余值。
结论
1.后评价工作对整个建设项目的进程十分重要，它不仅总结了投资建设项目的经验和教训，也为今后类似的项目投资决策提供参考和依据。建设项目的后评价工作过程复杂且繁琐，不仅需要高度重视资料收集、数据整理等过程的及时准确，而且要在已有工作成果的基础上不断地探讨和研究有关后评价的理论、方法、标准等，使项目后评价工作更加有效地发挥作用。
2.将寿命周期成本理论的思想和理念引入到投资项目建设后评价中是很有必要的，符合系统和整体最优化原则，完善了后评价工作的理论和方法，使后评价工作发挥更好的作用和效果。
3.将全寿命周期成本(LCC)思想和理念应用于供电公司建设项目后评价的方向是合理的，但是如何将LCC的思想和理念运用的更加规范、实用等问题是值得去深入思考和研究的。
作者简介：苏少刚，1971年出生，男，汉，籍贯甘肃兰州。职务：国网兰州供电公司总经理、党委副书记，高级工程师，研究生学历。