辛培哲
山东福源节能环保工程有限公司 250000
摘要：城市化问题凸显，在增大城市容积率的同时，也对城市污水处理能力提出了更高的挑战。市政工程是重要的城市基础设施建设项目，对于整个城市的建设及人们日常的生活秩序，具有重要的保证作用。基于节能生态的环保理念，立足于保护水资源的合理利用，依托于市政污水处理工程的关键价值，本文就新形势下市政污水处理项目建设和运营管理进行详细研究。
关键词：新形势；市政污水处理；项目建设；运营管理
中图分类号：X703文献标识码：A
1 引言
随着社会的不断进步，人们对于环保的意识不断加强。水作为生命之源，更应该被珍惜和保护。因此，有关水源保护以及污水处理等问题，一直是社会的焦点。由于我国的经济建设需要，对于水资源的消耗日益加剧，对于水环境的污染日益加重。如何在保障经济建设需求的前提下进行水资源保护治理，成为重要难题。
2 市政污水处理的重要性
市政污水的整体数量较大，不但包括日常的生活污水，同时也包括一些轻工业企业生产期间产生的工业污水，并且污水排放的位置与城市的距离较近，在进行污水处理的过程中，并未受到外界因素的影响，并且整体的成本较低。在进行污水处理工作开展时，要深入分析当前城市污水的特点，利用先进的污水处理工艺及技术，进行污水的治理[1]。除此之外，污水距离城市的距离较近，便于处理后的水资源进行二次利用。因此，及时做好污水处理再利用工作，对于整个城市建设事业的开展，具有重大的裨益。首先，通过对城市污水的收回利用，不仅能够有效的解决城市用水资源紧张的问题。与此同时，可以将处理之后的水源应用于农田建设或者工业领域，使水资源能够合理地利用，避免出现消耗浪费的现象。除此之外，科学地进行污水处理再利用，不仅能够减少污水排放的当量，还能节省污水处理的工序，推动整个污水处理的生态化进程。
3 市政污水处理项目存在的风险
3.1 成本投入与维护风险
投入和维护的成本风险是显而易见的，依然是市政污水处理项目最基础的风险。这种风险来源于对商业承包行业了解的不足和污水处理项目内部腐败和工作效率不足。如何在现有的社会条件下集合政治经济资源，把市场中相关的成本投资降低到最适合的状态，同时还要统一污水处理项目的结果质量。政府的各项资金都处于一个统筹的计划之中，市政污水处理项目在统一的工作计划还要合理预估自己投入成本的合理性。
3.2 运营与回报风险
众所周知，市政项目关系到国计民生，要想使市政污水处理项目品质得以保障，必须利用合理的举措、协调运营与回报之间的利益关系，才能有效地规避市政污水处理项目建设期间存在的风险。社会进步推动了污水处理项目专业化的建设水准，将投资运营交予了专业的管理团队，不仅能够对运营的效果进行合理的把控，同时还能根据运营的成本、资源的配备情况进行合理的调配，从而使运营与回报之间的利益得以合理协调。
3.3 政策与商业资本风险
与大小政策紧密相关的市政污水处理项目，政策的透明度、市场主体对相关项目要求的理解程度都是需要进一步审核的。最关键的是如何对应商业资本不稳定、多变化的情况带来的资本意外流失问题，这样市政污水处理项目必然受到一定程度的冲击。因此，商业资本的风险是最值得重视和认真研究的问题。市场本身是具有盲目竞争的，而我们的污水处理又是基本性的民生工程，不能因此受冲击，随着市场改革深化，落后的企业也会必然被淘汰，但是在像污水处理这样项目面前，必须清楚严格地考量市场主体的项目任务承担能力和工作效果。
4 新形势下市政污水处理项目建设和运营管理
4.1 运营管理模式
自污水处理设施建设在我国全面兴起以来，在相当长的一段时间内，污水处理厂、污水管网及泵站等污水处理设施大多采用政府直接出资建设并自己运营的方式，即政府相关部门既是具体实施主体，又是行业管理者。后来，随着部分城市的试点，BOT（建设-经营-转让）、TOT（移交-经营-移交）、BT（建设-移交）等模式逐步扩展开来，为国内众多的污水处理厂建设运营项目所采用，只是在概念上尚未统一为PPP模式（政府和私人资本合作模式）。
财政部、住建部等四部委于2017年7月1日发布施行的《政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）一文，要求政府参与的且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目要全面实施PPP模式，范围同时涵盖了新建、改建、和扩建项目，几乎是以行政命令的方式确定了PPP模式在污水处理项目中的绝对优势地位。PPP模式形式多样，涵盖范围广泛，近几年得到了从中央到地方的大力支持，已基本成为新建污水处理项目的主导模式。除降低地方政府的财政压力、提高污水处理的公共服务品质、提高时间效率外，从污水处理项目的成本管理来看，PPP模式也具有很大的优势。
4.2 合理确定污水处理项目建设规模
污水处理建设规模的主要衡量指标为日污水处理量，该指标与污水处理区域经济发展情况、人口因素等有着密切的联系[2]。污水处理建设规模的确定，需要建设单位详细分析近几年的城市排水量资料，在此基础之上，再结合城市远期发展规模，通过科学的计算方法来完成。与此同时，要想确保污水处理建设的科学性，需要采用分批建设模式。当前，污水量受许多不确定因素的影响，从而导致设计污水量与设计污水量差别较大，这样就造成了污水处理的日常运营不能够满负荷运载。因此，首要需要合理确定污水处理的建设规模，在污水处理管道完成后才能实施污水处理建设。优化污水处理环节，尽可能的减少污水处理成本。
4.3 明确污水处理行业市场化趋势
一批污水处理项目的投资、建设和更新改造需要巨大的资金投入，政府在污水处理设施建设方面缺乏足够的资金渠道，同时大量的民间资本缺乏投资渠道，客观上培育了污水处理行业市场化改革的总体环境。同时，应认识到尽管污水处理行业以效率改进为目标的市场化改革是国际上的主流趋势，但也不能忽视世界上多数发达国家污水处理项目的建设和经营上仍由公共机构担当主角的现状。同时，市场化可行性高并不代表市场化是在污水处理行业的唯一选择，成熟的市场化至少应具备完善的法律法规、成熟的市场主体和运行有效的监管体系三项基本条件，污水处理行业这些条件尚不普遍具备。因而，污水处理项目的投资、建设和运营应真正做到实事求是，根据实际情况选择合理方式，最终切实提高污水处理服务的供给效率[3]。
4.4 严格控制污水处理项目的实施环节
对于任何工程建设项目来说质量是灵魂，资金充足是前提条件。因此，在工程项目建设中需要严格控制质量。由于城市污水处理厂属于规模较大的项目，进行质量控制更为重要。因此，施工过程中管理人员需要反复研究后再逐步开展项目建设，而且需要通过监理的方式进行项目质量控制。
5 结束语
市政工作是是民生工作的第一线，市政污水处理项目的工作又是市政工作中的基础工作之一，它直接关乎人民生活得的幸福程度和获得感。市政工作同样也是一个需要智慧和勇气的共工作，把科技的、经济的、社会的、人力的、市场的各种资源充分的调动起来才能快捷、更高效、更高质量地完成各项工作。
参考文献：
[1] 彭胜华 . 我国城市污水集中处理的主要问题及对策[J].水利发展研究，2015，5(10).
[2] 吴晓霞.我国可持续发展中的城市污水处理厂[J]. 云南环境科学，20014，23(3).
[3] 孙振芳，陆芳.我国城市污水处理厂运行状况及加强监管对策[J].中国环境管理，2013，22(5).