贾雪峰
海东工业园区管理委员会 青海，海东 810699
摘要：随着当前社会的发展和进步，供给侧结构性改革实际作用到了社会生产生活的各方面。具体关于土地利用规划管理方面的供给侧结构性改革，实际需要结合土地资源利用情况，提出相应的后期规划和利用方法，这样才能够体现供给侧结构性改革的有效性。本文基于此，将研究和分析土地利用规划管理的供给侧结构性改革，以此为社会发展和土地资源有效利用和良好管理建言献策。
关键词：土地利用规划管理；供给侧结构性改革
土地利用规划是人类土地利用活动和社会生产发展到一定阶段的产物，早在西周时期出现的井田制，就是按井田的形式对土地进行划分，体现了以土地丈量和分配为主的原始的土地利用组织形式。从西周的井田制，晋朝的占田制，北魏的均田制，新中国成立初期的土地区划，到国土部成立后组织开展的3轮规划，逐渐形成了国家、省、市、县、乡5级规划体系，但从制度设计上看，规划只到乡镇一级，总体管控作用明显，具体布局安排欠缺，对农村各项土地利用活动缺乏详细性引导。
1 土地利用规划编制的重要意义
1.1 编制实施村土地利用规划，是推动农业供给侧结构性改革、加强农业农村发展动能的重要基础
全面建成小康社会，最突出的短板在农村。国家提出要以推动农业供给侧结构性改革为主战略，以提高农民收益、保证有效供给为主目标，推进农业农村发展从太过依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色可持续、更加注重满足质的需求转变，壮大新产业新业态，推进农村一二三产业协调发展。土地是农村稳定、农业提效、农民增收最基础的生产资料。供给侧结构性改革背景下，要实现统筹布局、优化农村土地利用，必须做好农村土地利用规划。编制村土地利用规划，就是要将农村每一块土地都规划得各得其类、各得其所，从而实现土地利用结构布局最优化，促进高效农业、优势特色农业发展，加速农业农村发展的新动能的培养。
1.2 编制实施村土地利用规划，是提高村治理能力、促进新农村建设的重要途径
中央要求深入开展农村生活环境治理和美丽宜居乡村建设，让农村成为农民美好生活的幸福家园，这是新农村建设的本质要求。从规划角度讲，只有规划好才能建设好，否则就会布局散乱、功能不全。编制实施村土地利用规划，就是要将农村规划得功能齐全、美丽宜居，以规划确定的蓝图进行建设，从而统筹安排生产、生活、生态空间，整体推进山水林田村路综合整治。在新农村建设过程中，农村具体管什么、如何管才能管得更好，就需要通过编制村土地利用规划，依据规划管地用地，推行科学化、精细化管理，以提高乡村自我管理、自我完善的治理能力。
2 新农村建设过程中村土地利用规划编制现状
2.1 各地新农村建设中编制村土地利用规划程度不一
一些经济发达地区和改革试点地区，积极开展了村土地利用规划的编制工作，但我国区域差异明显，受经济社会发展条件和认知水平制约，当前部分农村地区对村土地利用规划编制工作认识不足，缺乏内在动力。很多地方都将整村土地利用规划的编制工作纳入了部門的重点工作，但同时大部分地方未将村土地利用规划编制经费纳入财政预算，从而从某种程度上影响了村土地利用规划的编制。
2.2 与相关规划协调中存在难度
很多地方在编制村土地利用规划时，顾虑了对村庄建设产业发展的基础配套设施建设的生态保护等，争取在村级层面上达成“多规合一”，推动村土地利用规划和村庄规划的“两规融合”，部分省市探究郊野单元规划编制，做到了土地利用规划、村庄规划及土地整治规划的深入融合，特别是将土地整治作为实施规划的政策工具，大力推进了规划实施和城乡协调发展。但由于村土地利用规划受部门职能技术规范的因素影响，相关规划衔接也有很多障碍，尤其是与村庄规划的协调衔接存在着一些问题，需进一步加强研究。
3 农业供给侧结构性改革视角下村土地利用规划编制的方法路径
3.1 村民积极参与，编制属于村民自身的规划
编制村土地利用规划，要始终坚持村民主体地位，充分尊重农民意愿，真实反映农民利益诉求，使村民的知情权、参与权、表达权和监督权得到确切保障，让村民切实参与到规划编制每个环节。规划编制前要全面了解村民生产生活现状，实际需求与发展愿景；规划编制过程中，要经过征询论证听证公示等多种路径，积极听取村民愿望和提议；规划成果，需经过村民会议2/3以上成员，或者2/3以上村民代表同意。规划的实施离不开群众的支持与参与，通过全过程的村民参与，确保村土地利用规划真正成为实现村民意愿的载体平台，和土地利用的村规民约，成为村民自己的规划，成为村民自治的公共政策。
3.2 通过村土地利用规划，推进村级层面“多规合一”和“两规融合”
编制村土地利用规划，要符合新时期农业农村发展要求，建立在解决农业农村发展面临的迫切问题，以促使农业供给侧结构性改革为主线，探究立足于农业农村发展用地保障机制。要中要注重纵向衔接，乡镇土地利用总体规划中确定的各类土地利用控制指标细分落实，划定耕地保护红线与永久基本农田，扩大对农村建设用地规模、布局和时序的指引管控，要侧重横向对接，以土地利用规划为底图，协调顾虑村庄建设、基础设施建设、产业发展、生态保护的用地需求，实现“多规合一”，完成农村发展一本规划。
3.3 加强与相关规划的协调衔接
编制村土地利用规划，要协调顾虑各类涉农法律政策，尤其是国土资源相关政策，明晰规划编制中得到体现，在规划实施中得到落实，要明确土地整理复垦开发项目区、高标准农田建设项目区、增减挂钩项目区、工矿废弃地复垦利用项目区等范围，合理安排农村经营性建设用地，公益性建设用地和农村宅基地，使用一本规划作为用地依据。村土地利用规划的目标，是在控制农村建设用地总量不占用永久基本农田的前提下，加强盘活农村存量建设用地的力度，使乡村休闲旅游养老等新产业得以重点支撑，并侧重与农村一二三产业协调发展;要将村土地利用规划的目标与土地整治结合起来，以土地综合整治为平台，整合国土农业水利等涉农政策和资金，最大限度地发挥土地利用规划的组合效应。
结论
土地利用规划管理的供给侧结构性改革，有关工作的落实和实施，不仅需要有关部门加强领导和带动，同样也更是需要地区和土地生产做好协调，这样才能够体现实际改革的作用和效果，并且提高社会发展经济水平和各方面的基础能力。
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