楚化勇
菏泽高新技术产业开发区土地综合整治服务中心 山东菏泽274000
摘要：在我国经济实力逐渐壮大，科学技术不断创新的今天，土地资源紧缺问题日益加剧，这也使土地政策的调整越发受到重视。为了能够更好地发挥出土地资源的重要作用，土地整治规划的实施至关重要。土地整治规划作为民生工程，是基于建设用地有效利用的基础上，通过增加耕地面积及提高耕地质量来改善人们的生产生活环境，进一步促进社会的可持续发展。
关键词：土地整治项目；工程管理；问题；对策
引言
近年来，随着我国社会高速发展，土地整治项目成为我国人民关注的重点，我国整体土地资源丰富，但大部分都是未开发的土地，实际能用到的土地资源有限。而土地整治项目能够在一定程度上提高我国土地资源的利用效率，改善我国土地资源紧张的问题，且对于城乡统筹发展有着重要意义，是我国的重点工程项目。因此，需要全面掌握土地整治项目的实施和管理要点，确保土地整治项目的顺利开展。
1土地整治项目工程管理存在的问题
1.1项目管理机制不规范
在项目的实施过程中，缺少这方面的机制会导致项目在实施过程中容易出现问题。最常见的问题便是项目管理人员轮岗问题。项目管理人员需要进行轮岗，在前期的工作过程中，项目管理人员严格按照施工计划初期的标准执行。到时在现实中，相关工程的进展与计划是有差异的，往往工程的进展会慢于计划中所规定的时间点。当新一轮管理人员到岗后，便会出现工作交接不完善的现象。新到管理人员对项目的具体实施现状不了解，依然按照原有的施工计划执行，因此会导致项目的实施过程中出现管理混乱的现象。
1.2没有足够的技术保障
我国土地整治规划起步时间较晚，没有完善的理论和方法支持，规划欠缺科学性和可操作性。各级规划中缺乏重点，而且在规划内容中存在越位和缺位的问题，现场调查工作不够深入，图、数和实地存在不相符的问题。再加之规划实施过程中信息技术手段应用不足，没有完善的规划数据库支持，这对于土地整治规划的实施带来了较大的影响。
1.3整耕地评价缺乏监督
土地整治项目管理应重点做好耕地资源的质量评价和管理。现阶段，针对耕地质量评价体系及监督机制管理，我国要求负责土地整治管理的单位在耕地开垦及复垦时，需要向有关的政府农业部门提交耕地质量评定申请文件。然而在土地整治项目实际落实中，相关单位未按照这一要求进行规范报备，致使农业主管部门未能参与到土地整治管理实践，影响了耕地质量评价监管质量，造成耕地利用和土地整治管理的不协调。
2土地整治项目工程管理存在问题的对策
2.1完善项目管理机制
首先，在项目的实施过程中决策机制非常重要。完善的决策机制能够保证项目在实施过程中达到预期目的，在保证质量的同时，也能实现项目周期的缩短。第二，实现项目监测的标准化，在管理制度的支撑下，加强各项目阶段标准化的实施，对项目实行定期考核以及及时掌握资金的使用情况，和及项目实施的具体情况。第三，要建立完善的档案管理制度，在项目实施过程中，必须建立完善的档案管理制度。项目档案非常重要，档案可用于项目成果的再评估。
2.2健全规划体系，提高生态建设操作性
为了使土地整治中的生态建设能够顺利发展，必须不断健全土地整治工作的相关规划体系。要站在生态建设的角度，深入检验土地整治工作的目标、内容以及技术等，要在土地整治工作当中，把生态建设当作关键性的方向，无论是在技术、人员还是工作方法方面，都应尽可能地增强生态建设的可操作性。
土地整治部门要根据实际情况，建立宏观的生态网络规划，并以城市、农村、湖泊等建立起独立而相互联系的生态系统，从而更加科学、合理地开展规划与设计工作。要增加对土地整治工作宏观生态网络的重视程度，严格落实系统、可靠的综合整治体系。同时，还要针对土地整治的生态建设开展精细化管理。
2.3加大耕地质量评价
耕地质量的评价与保护管理对于土地整治项目管理质量具有较大影响。在实际管理中，农业水利等部门应制定完善的耕地质量评价体系，对辖区内土地资源进行勘测，建立基础数据库，为后期管理提供支撑。其次，在土地整治管理中，项目实施单位应严格按照进行耕地规划的报备管理，严禁耕地规划整治出现手续不全等问题。最后，在对耕地进行整治规划时，农业管理部门应进行全面追踪和监督，并实施严格的质量验收评定办法，确保耕地整治管来的有效性。
2.4提高管理人员的素质水平
在整个土地整治项目的管理过程中，所有的项目都是由人完成的，可以说管理人员的综合素质直接决定着土地整治项目的管理质量。要想提升土地整治项目的管理质量，就要先提升管理人员的综合素质，首先，要在思想层面采取措施，每周开展思想会议，以强化管理人员的思想意识，提升管理人员对土地整治项目的重视程度；其次，定期对管理人员进行教育培训，提升管理人员的理论知识水平，避免管理人员在日常管理中出现错误；最后，用一些实际案例对管理人员进行考察，提升管理人员的管理水平，让其能够切实将管理理论知识应用在实际项目管理中，从而促进整个项目管理的良好发展。
2.5土地规划管理与农业发展相结合
耕地资源是中国乡镇土地利用类型的主体部分，而当前中国乡镇耕地逐渐被城市化用地、耕地逐渐转变为建设用地等土地不合理现象不断，乡镇土地规划管理与农业发展相结合工作成为中国乡镇土地规划管理的重中之重。因此，中国各个乡镇土地规划管理部门应坚持农业优先发展战略，立足保持生态平衡的原则，开发乡镇荒芜土地，从而提高土地规划管理工作水平。同时，当地政府要以农村金融创新为突破口，利用当地的农商银行的金融补贴政策，逐步扩大农村金融服务的覆盖范围，加快推动农村金融体系的创新，增强当地农民的金融理财意识和风险应对意识。一方面，当地金融银行要利用大数据与互联网的优势，对农民的金融服务做到点对点、面对面出发，提高服务质量，积极引进支付宝、微信等先进支付手段，增强网络金融体系设备的输入，从而促进普惠金融的事业在农村的发展。
2.6构建企业宣传贯彻长效机制
企业宣传贯彻长效机制的构建，不仅可以保障土地整理中生态环保问题的有效解决，而且可以向各企业普及绿色发展理念，牢固树立县域企业生态价值观念，为土地整理中生态环保工作水平提升提供依据。一方面，为了促使生态环保法律法规及规则政策深入人心，相关负责人应挖掘土地整理资源，依托新媒体宣传平台，加强各类活动、日常工作、现场执法中绿色发展理念、生态环境保护、生态文明建设等方面的法治教育和宣传。同时，以“美丽中国，我是行动者”主题活动的开展为契机，围绕六五环境日，面向企业开展专项生态环保宣传，纵深推进“七五”普法宣传教育。另一方面，为提升全社会企业生态环保意识，相关负责人可以组织企业代表，成立生态保护科普宣传及人员项目培训班或项目和工业企业环境问题清理整治暨环境管理培训班，以班组为单位，定期开展污染源普查业务培训、地质科普知识专题讲座。同时，通过县政府门户网站，开设专门的第二次污染源普查专栏、饮用水水源地专项行动等板块，实现环境监管信息的动态整理。
结语
在当前新一轮土地整治规划实施的过程中，还存在许多影响因素，这对土地整治规划的有序实施带来了一定的制约。需要积极从政策、制度和技术等方面加大支持力度，各方主体要积极协调配合，全面提高土地整治规划实施的质量和水平，提高土地资源的有效利用，为经济建设的繁荣进步奠定良好的基础。
参考文献
[1]程利.土地整治规划的现状分析及对策探讨[J].中国房地产业，2019(02).
[2]王兴兰.新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J].中国房地产业，2018(03).