吴 旭
中共商丘市委党校，河南 商丘 476000
摘要：土地是人类在世界上生存的根本资源，和人们的生活和经济发展均有着密切的关联，当前中国在管理土地资源中出现诸多问题，文中对土地资源管理的必要性进行了概述，分析土地资源管理问题后，给予了改进土地资源管理的对策，希望可提高节约集约用地的管理效果。
关键词：土地资源管理；问题；措施
土地是农民赖以生存的资源，也是农民的主要收入来源，结合我国农村土地管理现状来看，当前在土地资源管理中出现了诸多问题，它们阻碍了我国土地资源的合理规划，也让我国农业发展规模始终受限，所以，增强中国土地资源管理，尽快落实节约集约用地政策，这是当前最关键的问题，也是我国经济发展的必然需求。
1.加强节约集约用地管理的必要性
围绕我国宏观政策而言，增强节约集约用地这是土地管理中最核心的内容，必须受到高度重视，在2003年后，中央发布了诸多政策去调控土地管理，目的是为了更好的保护我国的耕地，让我国的土地可得到充分利用，由于我国人口量是全球最高的，所以，只有发挥土地资源的使用率，才可促使我国民族长远发展，这也是一直以来国家长期落实的方针。
2.加强节约集约用地管理存在的问题
2.1制度机制不完善，整体推进难度高
现如今，我国早已明确集约节约用地的思路，可并未制定详细的执行措施，最关键的是制度体系不完善，这是由于集约节约用地需诸多部门一同努力，部门多，关系复杂，也很容易降低合作效力，加上没有协调部门来调控各方部门，是无法解决实际问题的，自然就加大了我国节约集约的推荐难度。
2.2宣传力度小，集约集约用地意识弱
目前，很多企业集约节约用地意识都很弱，从供给环节而言，政府有关部门虽重视企业投资强度、城市建设密度等诸多内容的审查，却忽视了后期的跟踪，这就导致企业在得到土地使用权后，出现了更改用途、开工慢、闲置土地等诸多现象，同时，无论是社会亦或是个人都不清楚集约节约用地政策，有了需求，就直接私人建房，不仅导致原有房屋废弃，更加大了农村土地管理的混乱性，一些偏远地区直接形成了“空心村” 现象，以上种种皆表明我国土地资源浪费严重。
2.3缺乏有效强制手段，执法效果差
第一，当前我国并未针对企业单位用地制定监管体系，为了加快地区的发展，政府在招商引资时会给予企业很多优惠政策，结合中国用地情况现状，企业大都是开发房地产项目，几乎少有企业会发展环保项目，因房地产项目资金占用量高，企业在拿到土地后，并不会及时的开工，自然就造成土地闲置；第二，政府在招商引资中因牵涉到多个部门的利益，在整理闲置土地时阻力较多，一旦部门间合作力度小，就容易削弱土地资源管理效力；第三，农村的村民违规占用土地资源现象严重，在执行土地资源管理工作中，国土执法人员仅仅只是口头和书面警示村民，难以起到震慑性，有些即便是收到违规通知书，也不受重视，这就导致农村土地资源混乱、无序。
2.4城市规划和土地利用规划衔接性小，难以满足集约节约用地需求
第一，城市不断发展过程中忽视了用地规划的宏观调控，这就导致工业园区建设过于混乱，完全是随项目在变动着，这是我国各大城市的普遍现象，为了吸引大型企业落户，带动地区经济，政府会给予企业优惠政策，虽说建设项目多了，可却不符合集约节约用地的发展趋势；第二，广大乡镇和农村地区的土地管理都没有受到高度重视，无论是居民亦或是村民在用地上都没有合法办理相关手续，经常乱搭乱建，即便是相关人员出面也无法遏制这一现象，这就让我国集约节约用地工作推进难度与日俱增。
3.加强节约集约用地管理保障经济社会可持续发展的思路
3.1建立完善的制度机制，加强土地审批
要对集约节约用地的有关审批进行健全，特别是项目用地指标不合理时，必须要及时调整，否则一旦不符合集约节约用地规定，预审都不允许通过，更不可为带动经济，轻易降低国家用地标准，若国有土地出让，出让金的缴纳是必不可少的，要严格遵守《土地管理法》文件去审核用地投标，随后要跟宋监管用地的建设，不准企业多占、闲置太多国土资源。
3.2提高集约节约相关法律的宣传，增强全民用地意识
经过组织地球日、水资源保护日、土地日等节日的宣传，让全民重视土地资源的保护，提升全民的合法用地意识，尤其是《土地管理法》和《土地登记办法》 等诸多土地法律文件要努力扩大其宣传范围，只有更多人意识到土地的重要性，他们才会学法，才会守法，人都有趋吉避凶的心理，当人们意识到破坏土地，是在危害他们的未来，自然会愿意主动参与，对此，政府要聘请专家，邀请各界人士和大型企业一同制定用地管理规划方案，号召公众一起保护土地。
3.3加大执法力度，严厉打击违规用地行为
第一，定期清理企业闲置用地项目，对于供而未用、用而未尽的项目要重点清理，特别是占地两年都未建设的土地要和企业负责人及时联系，避免企业长期闲置资金，若企业仍无法处理，就可依法征回，考虑到当前是一个信息化时代，政府和设立电子档案，对企业用地信息进行跟踪，不准许企业擅自改变土地用途；第二，对于乡镇和农村违规占用土地建设房屋的情况进行管制，国土部门要增强和城管、公安、工商以及村委会等诸多部门的合作，设立共同责任制，最大限度的提升乡村和农村土地资源的合理规划。
2.4建立长期有效的城市规划和土地总体规划方案
国家在调控土地资源时要高度重视城市规划和土地总体规划的衔接性，站在宏观层面结合地区实际发展统筹社会、经济、环境等诸多因素去设立土地规划方案，同时，还要增强对企业用地的后期追踪，比如，运用国土巡查系统等高端科学技术设立用地监管体系，对集约节约用地的各个环节进行监管，确保相关工作的有效落实，提升执法效率。
4.结论
土地是人类最宝贵的资源，它一旦被破坏，必然会影响到人们的生存，为了中国的长远发展，为了国家经济和土地资源的共存，国家要重视土地资源的管理工作，从宏观层面去调控企业用地，同时在用地过程中一定要坚持不懈的贯彻落实科学发展观，全面提升土地市场的发展，避免我国的国土资产大量流失，让土地得以充分利用。
参考文献
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