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市政工程造价审核中的常见问题及应对措施袁婕

发表时间：2020/10/29 来源：《基层建设》2020年第21期作者：袁婕

[导读] 摘要：在改革开放大形势的推动之下，我国社会经济得到了迅速的发展，也为市政工程企业提供了更多的机会。

        北京公联洁达公路养护工程有限公司北京 100000
        摘要：在改革开放大形势的推动之下，我国社会经济得到了迅速的发展，也为市政工程企业提供了更多的机会。而为了更好地对市政工程造价审核工作进行全面的统筹和管理，合理安排专业的工作人员对承包商的利润取得以及建设资格等问题进行有效的管理是非常重要的。这样不仅可以有效地提升企业自身的经济利润，也可以通过市场机制的约束，不断对整个工程建设秩序进行有效的规范。相关单位在开展市政工程管理工作的过程中，不注重工程造价审核，导致整个施工出现了较为严重的问题，影响了市政工程造价管理水平的提升。而在工程管理的过程中造价管理属于重要的一部分，在造价管理中审核造价的优势非常关键。而在市政工程中，资金成本的控制对于工程建设的影响非常大。为了加强工程资金与资源的合理应用，需要对工程造价采取合理的审核措施。所以，针对这一问题，笔者结合相关的社会调查结果，对工程造价审核的相关问题进行分析，并提出优化工程造价审核的重要措施，使工程造价审核更加有效、科学、规范，进而提升工程造价审核水平。
        关键词：市政工程；造价审核；常见问题；应对措施
        在国家与地方建设的发展过程中，市政工程是基础的建设项目之一，在城市的发展中具有很大的作用，对于人们的生活与工作都会产生很大的影响。因此，需要确保市政工程的施工质量、安全，同时合理控制施工成本。在市政工程中，只有进行科学的预算与决算才可以实现国家与政府基础建设的合理投资，促进我国市政工程建设质量与规划水平的提高。因此，需要制定相关的规章制度与法规，采取合理的造价审核方法，确保满足工程定额、设计图纸与工程量清单计价规范等要求。同时，工作人员还要对工程的竣工资料进行科学的审核分析，从而实现工程的全面预算分析。
        一、市政工程造价预结算审核概述
        市政工程造价预结算审核就是审核市政工程造价预结算的工作。对市政工程开展预结算审核工作至关重要，利用审核工作核算市政工程造价，同时审核的结果还能够给竣工决算与企业新增的固定资产核定等提供相应的依据。市政工程预结算可以直接反映项目具体价格，还能够体现出造价系统的整体管控效果。首先，需要严格地审核合同的关键内容，避免当中存在不符合相关规定的计价方式与内容。其次，检查是否出现隐蔽性的验收记录，避免验收记录存在不合格。再次，落实设计变更的相关签证工作，保证与合同的规定相符。最后，落实工程数量系统化审核以及统计工作，检查计算与统计过程中是否存在问题。
        二、市政工程造价审核中的常见问题
        1.基于合同规范性的问题分析
        在合同签订的过程中，要注意细节。合同的细节会对市政工程的正常推进造成一定的影响。很多施工单位在对合同的细节进行敲定的过程中，细节规定不到位，导致合同内容与实际施工出现较多矛盾。在这样的情况之下，一些施工单位就会针对合同的漏洞，对合同误算的数值进行高估，导致签证等环节出现较多的漏洞。除此之外，很多企业并没有真正地对合同这一文件给予高度重视，行文条款不严谨，很多的条款灵活性较大，使得合同管理依据性较差。
        2.工程预结算编制问题
        笔者搜集了近些年建筑工程施工中的预结算有关资料，发现预算与结算的差距过大现象非常严重。通常情况下，建筑工程施工中会涉及到诸多环节，复杂性较强，而且耗时也往往比较长，所以导致预结算差距大的因素也就比较多。从整体上看，大型建筑工程包括多个小工程，而且每个小工程都要开展预算审核工作。加之预算工作本身流程较多，较为繁琐，所以非常容易出现偏差或错误。不仅如此，在信息技术水平持续提升的新时期，各类技术、材料以及施工工艺都在项目施工中得到了大范围的应用，而这又给预结算工作造成了多种不便。例如，市场中销售的施工材料由于质量等多种原因而价格不一，即使价格差异很小，预算和结算的差异也会比较大。也有部分建筑企业应用了多计工程量或高套单价的措施来避免这一问题，但又提高了工程造价。
        3.缺乏专业的造价控制人员
        城市的基础建设过程中，对于市政工程的施工建设要求比较高。在市政工程中，造价审核工作属于一项专业水平较高的工作，需要工作人员具有一定的专业知识和施工现场经验。如果工作人员对施工的现场情况不够了解，对于工程资料的掌握与理解能力不足，都会产生不利的影响。除此之外，工作人员的素质水平与职业操守也具有重要的意义，工作人员责任心不足，会造成审计工作出现问题，比如在遇到问题的时候没有采取积极的措施，而是选择较简单、低效的方式处理问题，就会影响审计工作。
        4.工程量计算准确性存在问题
        现代市政工程的规模往往很大，施工过程中需要大量的材料设备以及施工人员，而且会采用很多新型的施工技术和新材料，因此对于工程量的计算具有一定的难度。同时由于利益的驱使，很多建筑企业还会虚报工程量，这就进一步增加了工程量计算的难度。尤其是在施工材料方面，由于建材市场中材料种类繁多，加之施工企业刻意混淆，很容易造成施工材料审核出现偏差的问题，最终导致工程量增加，市政工程施工成本提升。这种工程量计算准确性问题也是目前市政工程造价审核比较常见的问题，审核单位一定要严谨地对待。
        5.管理程序不规范
        市政工程是一项比较复杂的系统性工程，对于工程的管理程序要求很高，必须严格按照规范流程进行。尤其是市政工程造价管理方面，在管理程序方面出现任何问题都会影响工程造价审核的准确性。不过，在市政工程造价审核过程中，管理程序经常出现不规范的问题，很多工程总体的管理制度无法落实到位，经常会因为业主方的强势地位导致工作流程无法按照规定进行，造价审核工作也就失去了实际的意义。造价审核中的问题很难被发现，及时发现了问题所在也会因为管理程序的不规范而延误解决时机，降低管理效率。

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        三、市政工程项目造价审核问题的对策
        1.实行工程量和定额审核制度
        在市政工程造价审核中，工程量审核是否准确非常关键，因为它会在很大程度上影响整个造价审核工作的准确性。企业若要有效提升工程量审核准确性，需要全面了解并熟悉市政工程的计算要求。其中，土方的挖掘、填埋以及运输等通常是施工过程中影响工程量审核的重要环节。“差之毫厘，谬以千里”，也就是说如果在土方与地基两个环节出现了工程量偏差，那么最终的造价审核准确度将会受到极大地影响。因此，这就要求建筑企业依据规范来完成工程量审核工作。此外，梁与板、梁与柱、柱与板等在交接时也需要依据当前的计算规则求，以免发生重复算量的现象。一旦出现了重复算量现象，那么必将会引发多个工作环节的连锁反应，给造价审核工作带来较大地困难。在按照计算规则计算工程量的基础上，建筑企业还应依据设计方案检验定额的套取是否合理。定额项目的套取必须要杜绝出现重复立项问题，因为这会在很大程度上提高工程的造价。对于综合性的定额项目，要慎重选择套用的分布和子目。而对于“模糊性”的项目，审核过程中必须要从实际出发全面了解同类项目的子目套用界限。
        2.编制科学合理的预结算机制
        对市政工程造价以及预结算进行审核时，应当充分考虑到各个工种的不同之处，进而编制相应的工程造价的预结算审核工作计划。编制过程应当充分的结合市政工程中的施工合同以及招投标等各个相关文件，并充分的结合市政工程施工建设的实际情况。与此同时，应当结合造价预结算的审核工作，从而固定的选取造价预结算审核工作。对市政工程造价预结算的编制开展创新工作的时候，应当了解以及健全预结算审核的相关工作方式以及工作内容，进而保证市政工程造价控制基础条件的完善性。在市政工程造价预结算审核的相关制度编制的过程中，还应当保证相关文件与数据的真实性与准确性，进而高效地开展市政工程造价预结算的审核工作。
        3.提升工作人员的专业素质
        市政工程造价审核工作需要由专业的审核工作人员负责，可以说审核工作人员是市政工程造价审核的主体。在这种情况下，审核工作人员的专业素养直接决定了市政工程项目造价审核的质量。对此，首先，要提高市政工程项目造价审核工作选拔人员的要求，挑选具有专业知识水平以及相关工作经验的审核人员进行市政工程的造价审核工作。其次，要对工作人员进行培训，一方面要扩充工作人员的审核工作知识，另一方面要使其了解当前市政工程的特点以及市场信息，从而提高工作人员的审核工作质量。最后，要对工作人员进行思想教育，提高工作人员的责任心，避免其在造价审核工作中出现违规操作行为。
        4.加大材料价格审查力度
        最后一个方面的内容，我们主要探讨的是，材料价格审核力度。在开展各项工作过程中，要利用全新的科学技术，对可以造价进行有效的管理，根据工程建设特点，及时地对工程材料价格信息进行全面的掌握，并通过建筑类的杂志网站发布的信息了解价格变动，根据市场行情变化，不断对相应的情况进行调整，这样可以有效地避免虚报工程材料价格问题的出现。而在对审计人员的审计资格进行把关的过程中，也要根据规章制度执行，选择专业的工作人员，在加大材料价格审核力度的同时，不断了解市场价格行情。
        5. 关注造价预结算审核的关键点
        严格控制商务标与技术标相关费用重复利用的问题，充分了解以及掌握到定额与费率科学套用的方式，还应当充分掌握现阶段市场的相关数据信息。工作人员应当进行市场调研，掌握建筑材料以及设备部件市场价格，参考市场内部的实际价格完成相应的计算工作。施工单位根据合同以及国家相关规章制度开展检查监督工作，避免质量不合格的建筑材料进入到市政工程的施工现场。大型市政工程的审核工作当中应当实事求是，避免出现虚报谎报漏报等问题。设计变更审核与控制以及合同条款应当全面地落实，关注合同签订环节。利用计算机系统提升审核工作效率与质量，同时不断提升市政工程造价预结算审核工作人员的综合素质。提高工作人员的职业道德以及工作效率，进而确保工作的质量以及效率。
        6.完善施工组织方案
        鉴于市政工程施工的重要性，在施工的过程中需要采取合理的造价预结算管理方法，组织合理的审核工作。施工企业一般会使用先进的设备或者施工材料，从而制定出合理的施工方案，确保市政工程的施工质量与整体经济效益。由于单位的工程预算与定额预算之间存在很大的不同，为了保证两者之间的和谐与统一，审核工作人员需要主动地对施工组织情况进行全面了解，然后合理地核算分析对应的预结算，将工程预算控制在合理的范围之内，从而确保施工组织审核工作的顺利实施。
        结束语
        综合以上论述，我国建筑市场在实际发展的过程中，通过社会各方主体的努力，已经逐步走向正规化。在实际中，为了更好地推动工程造价审核工作的不断进步与发展，积极对虚报工程量、错套定额等相关的问题进行全面的解决，并根据实际的发展情况，认真审核合同，签订的相关条款是非常关键的。因此，只有落实工程造价预结算审核工作，并审核工程实际造价，才可以确保工程施工预算的有效管控，提升市政工程施工单位的经济效益与社会效益。因此，市政工程项目的施工单位应当做好造价预结算审核工作，科学合理的编制工程预算方案，确保工程预算成本的有效管控。
        参考文献
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        [4]童起宏.市政工程造价控制存在问题及对策的研究[J].城市道桥与防洪,2017(11):201-203+21.